学者：撕毁“一带一路”协议，澳洲弃中选美

（德国之声中文网）4月21日，澳大利亚联邦政府废除维多利亚州和中国政府签订的“一带一路”协议，引发中国驻澳大使馆强烈谴责。

澳大利亚政府撤销维州政府“一带一路”协议的行动之前就已经广泛进行过讨论。

去年澳大利亚国会通过《外国关系法》，赋予联邦政府取消州和领地政府、地方议会以及公立大学与其他国家签订协议的权力。

这是对于联邦政府宪法权利的极大扩充。

维州政府一直对于“一带一路”协议持有正面评价，认为会促进中国投资，保证当地就业。

中国大使馆21日立即发表声明，称对澳大利亚政府的做法“表示强烈不满和坚决反对”，并指责澳大利亚政府“对改善中澳关系毫无诚意，势必对双边关系造成进一步损害，也必将搬起石头砸自己的脚。”

为何取消“一带一路”协议

在昆士兰科技大学从事“一带一路”研究的姜源对德国之声表示，尽管莫里森政府并未明说，但几乎所有人都明白，去年通过的法律是堪培拉政府刻意针对维州的“一带一路”协议。

“这个协议在澳洲已经不单单是中澳关系的问题，而是关系到澳大利亚州政府和联邦政府在外交政策的一致性问题，所以说取消势在必行。”他说。

但是姜源对于这一决定出台的时机表示不解。

他说：“我想说的是这个取消的方式和时间没有外交策略。莫里森政府像是在拿一个扩音喇叭一样高调进行，而且时间很奇特。”

“上次中国驻澳大利亚公使王晰宁在全国记者俱乐部讲话的时候，莫里森政府推动了《外国关系法》，这次王晰宁又在相同场合呼吁合作，而且语调和缓，但是又是在相近时间要取消‘一带一路’协议。”

澳大利亚政府废除“一带一路”协议稍早前，王晰宁公使曾表示，不要把中国当作“奶牛”。他指责，不要先挤中国这头牛的奶，后面想着怎么杀牛。

延伸阅读：中国驻澳公使：“中国不是一头奶牛”

姜源还认为，澳大利亚国内政治可能对于联邦政府做出这一决定也起到一定作用。

“虽然莫里森政府管控疫情做的不错，但是疫苗接种和职场女性权益问题上为他执政工作减分，他需要一些行动为其增加支持率。取消这个‘一带一路’协议既符合法律要求，又可以让民众把他看作坚强领导人，从他角度看，何乐不为？当然，也不排除美国督促的因素。”

是否联动影响其他国家

“一带一路”倡议由中国主导，在亚洲、欧洲、欧洲和大洋洲建立庞大的全球基础设施项目网络。随着中国持续推进该项目，包括拉美在内的世界多国都签订了相关的协议。

此次澳大利亚政府废除协议的消息已经成为国际重要事件，但是姜源认为澳大利亚的决定不会波及其他国家。

“莫里森政府的处理方式算是西方民主国家里独一份。据我了解，德国联邦政府没有加入‘一带一路’，但是城市层面有加入。可是这并没有引起轩然大波。”他说。

“因为签订的协议是谅解备忘录。本质上谅解备忘录就是一个不受法律约束的友好姿态。其他国家犯不着为了这么一个对实际利益无损的协议大费周章。”

澳大利亚已经站队美国

美国对于中国“一带一路”倡议一直持强烈质疑和批评态度，指责中国利用该倡议拉拢其他国家进行基础设施建设，进而导致参与国家陷入债务危机。

目前国际观察家普遍担忧美国和中国陷入“新冷战”。包括澳大利亚在内的多个国家曾表示不希望在美中两个强权中选边站。

但是在姜源看来，废除“一带一路”协议此举显示，在美中之争当中澳大利亚已经倒向美国。

“在北京看来，澳大利亚站队美国，并没有独立第三方姿态。澳大利亚这方面同时又想和中国继续贸易往来，在北京看来这不现实。”

“北京认为最关键不是加不加入‘一带一路’，而是在中美间如何站队。”

中国如何反制尚未可知

在中国驻澳大使馆提出谴责之后，澳大利亚外交部长佩恩（Marise Payne）出面为政府的决定进行解释。

她说澳大利亚联邦政府此举符合国家利益。

她还表示，“这不是针对任何一个国家，当然也不是为了损害澳大利亚与任何国家的关系。”

和中国“一带一路”协议一同被取消的，还有维州政府与叙利亚以及伊朗签订的协议。

姜源认为，“很大几率中国会有反制措施，但是很难具体预测讲措施是什么领域。”

佩恩则预计中国不会通过贸易制裁等措施进行报复。

此前因政治关系转冷，中国和澳大利亚爆发贸易争端。

澳大利亚多个产品销往中国受阻，而且政府高层之间面对面互动已经全部中止。

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紧密的贸易伙伴

2015年中国和澳大利亚签署《中澳自贸协定》，同年12月开始生效，两国给予对方最惠国待遇，澳大利亚的乳制品、牛肉、海鲜、酒水等产品，以及煤、铜、镍等矿产资源可以部分零关税的低价格销售到中国。图为2016年时任澳总理特恩布尔（Malcom Turnbull）和中国国家主席习近平在杭州举行的G20峰会上握手。彼时的双边关系即使称不上亲密，至少也是友好合作。
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工党议员被指“通华”

2017年的一起事件形成了中澳关系走向猜忌和对峙的转折点：工党参议员邓森（Sam Dastyari）迫于压力辞职。他被指控与一些中国商人过从甚密，其中包括据称与中共有联系的商人黄向墨。此后澳媒体开始曝光中国试图影响堪培拉政界的行为。当年内，特恩布尔总理就推出了一部旨在遏制外国干预的法律，对北京的防范之意十分明显。
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带头禁用华为

2018年，澳大利亚以国家安全为由，做出了禁止华为参与5G网络建设的决定。在美国总统特朗普对华发起贸易战的背景下，中国科技巨头华为早已成为西方国家顾虑的对象，但澳大利亚则是美国的西方盟友中率先正式宣布禁用华为的国家。
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新冠疫情源头调查

尽管政治领域的气氛日益紧张，但是中澳之间在一段时间内仍然保持着密切的经贸关系。中国对于澳大利亚的矿产资源和农产品有着巨大的需求。但是一场从中国武汉席卷全球的疫情带来了根本的转变。堪培拉政府发出对新冠病毒源头进行独立调查的呼吁，彻底惹怒了北京。
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“反华急先锋”?

在新冠疫情方面的争议,再加上澳政界和智库机构对新疆“再教育营”情况的调查披露，以及对香港民主法治遭到限制的批评，都使得堪培拉在北京眼中成为了“反华急先锋”。据一名中国官员透露，中国驻澳大使馆甚至有一份文件还列举了14项澳政府引起中国不满的行为。
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澳驻华记者出于安全考虑紧急离境

2020年9月，中国外交部证实，前央视主持人、澳籍华裔女记者成蕾已经因为“涉嫌从事危害中国国家安全的犯罪活动”而接受调查。随后两名澳大利亚驻华记者——澳大利亚广播公司ABC的驻华记者比尔·伯特斯(Bill Birtles)和《澳大利亚金融评论》(Australian Financial Review)的记者迈克尔•史密斯(Michael Smith)——在北京被中国国安人员约谈。据称，约谈内容与成蕾案件有关。两人于9月7日紧急撤离中国。
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“战狼”：赵立坚推文惹风波

中国外交部发言人赵立坚在其推特账户上发布了一张由中国艺术家付昱（网名为“乌合麒麟”）创作的讽刺画而陷入外交争端。画中描绘了一名澳大利亚士兵用刀子抵住一个阿富汗儿童的脖子。赵立坚以此来讽刺澳大利亚特种部队在阿富汗杀害平民的事件。推文发布后，澳大利亚总理莫里森立刻发表讲话，要求赵立坚撤下图片，并要求中国政府道歉。北京方面并未道歉，反而还讽刺堪培拉政府更应该为其士兵在阿富汗犯下战争罪行而“感到耻辱”。
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北京下关税“狠手” 澳告到WTO

就在赵立坚推文风波发生之前，中国商务部刚刚宣布对澳大利亚葡萄酒开征反倾销税，税率最高达212%。此外，澳洲大麦和牛肉等产品也成为北京惩罚性关税的受害者。由于中国是澳大利亚最重要的贸易伙伴，澳洲出口产品原本有大约三分之一销往中国。堪培拉政府已经表示要把关税案告到WTO，但是这些制裁对相关产业构成沉重的打击，已经是难以改变的事实。

作者: 雨涵（综合报道）