中国民政部日前公布了2021年第一批涉嫌非法社会组织名单，誓言要加大打击非法社会组织的整治力度，并告示社会公众谨防上当受骗。观察人士称，这些组织隐蔽性强，运营成本低，以及社会团体登记门槛过高，尤其是当局惩罚力度不大，是造成非法社会组织屡禁不止的主要原因。
整治不断，仍屡禁不止
中国政府认定的“非法社会组织”是指没有经过在民政部门登记，擅自以社会组织的名义开展活动的组织，其名称前面通常带有“中国”、“国际”、和“中华”等字样，如“中国志愿者协会”、“中国党史研究会”、“国际华人艺术协会”等。中国民政部副部长詹成付2月23日在一次新闻发布会上表示，骗钱敛财、扰乱经济社会秩序是这些组织的共同的特征，如果“不清理，不治理，不整顿，就是对近90万个合法的社会组织权益的侵害。”
中国官方媒体新华社2月20日报道，北京市民政局日前取缔了“建党伟业文艺奖组委会”、“建党伟业文艺贡献人物”、“ 国家抗疫宣传大使”等19家未在民政部门登记，却擅自以社会组织名义进行活动的非法社会组织。报道说，这些团体伪造印发国家级社会组织红头文件并加盖伪造印章，以举办各种评选活动为名进行诈骗敛财。
北京民政局执法人员称，这些非法社会组织有五个特点：用“中国”、“中华”、“世界”、“国际”等字样冠名，让老百姓真假难辨。据称，今年以来，北京民政局立案调查了167家非法社会组织，取缔55家，并会同有关部门关停取缔32家非法社会组织网站。
北京的律师梁小军说，这些拉大旗做虎皮的社会组织之所以能够骗取公众的信任，跟一些有权势的人的支持、默许，甚至纵容有关系。这些名人、权力人效应有意无意中助长了这些非法社会组织骗钱敛财等活动。
他说：“他们可能会拉几个人，拉几个大旗当虎皮。他们可能得有这些人‘当托’。背后这些人是不是有利益输送的问题，就不好说了。”
梁小军律师说，中国一些人官本位的思想严重，特别“认”什么国字号的旗号，这也无形中为这些非法社会组织运作和敛财提供了土壤和条件。
尽管中国民政部誓言对非法社会组织是零容忍态度，但是，这种组织仍然不断出现，而且中国当局也不是第一次公布和打击涉嫌非法社会组织。
例如，早在2018年2月，中国民政部就开始公布大批涉嫌非法社会组织名单，被曝光的涉嫌非法社会组织超过300家。从2018年4月1日至年底的9个月中，重点打击利用“一带一路”、“精准扶贫”等名义骗钱敛财，和冠以“中国”、“中华”、“国际”等字样开展活动的非法社会组织，并处置了超过1万4千个非法社会组织。
但是，在2018年的专项打击行动后，中国当局对非法社会组织似乎又采取了常态化的治理。今年公布的第一批涉嫌非法社会组织名单，就是对非法社会组织系统整顿的一部分。
门槛高 打政府体系外的擦边球
中国《社会团体登记管理条例》（2016年2月6日修正版）规定，成立社会团体法人，必须向民政部门提出登记申请，经业务主管单位审查同意，提供宗旨和业务范围，验资报告，场所使用权证明，组织的法定代表人、发起人和负责人的情况，章程草案等。条例还规定，社会团体、社会组织不得从事营利性活动，还必须接受民政部门的年度检查等等。
陈朝晖教授说，中国的一些社会组织，团体或非政府组织，之所以游走于政府管辖的体系之外，是因为在中国这类组织想要在民政部门登记，比较难。他说，仅以登记的组织名称为例，如果要登记类似“中国一带一路基金会”的名称，根本无法获得有关部门的批准，因此他们才打政府体系管辖外的“擦边球”。
此外，陈朝晖教授说，一些经济领域的涉嫌非法社会组织不断涌现，与中国经济政策导向出台后，让他们窥视到潜在的经济利益，从而以各种名义骗钱敛财有着直接的关联。
他说：“中国政府一旦有一个政策导向，有很多资源就流到这个方向来了，比如一带一路项目。不单是一带一路具体的投资，一些附带的项目，包括一些交流等，可能都有。这些人就通过一些办法，或者通过企业的联系，把资金拿到手。”
陈朝晖说，文革期间，中国当局管制的非常严格，类似涉嫌非法社会组织极为罕见。但是，随着中国改革开放的政策越来越宽松，各种团体、社会组织也像雨后春笋一样应运而生。当局现在接二连三地曝光涉嫌非法社会组织，并对查证违法的社会组织进行打击，反映出这些组织对社会，对公众造成的危害。他说，这是中国政府政策上的一个变化。
陈朝晖教授举例说，前些年，曾风靡一时的P2P（个人对个人，点对点）网络借贷，由于中国政府有效的监管不够，对金融市场秩序造成很大冲击和危害。但是当局在充分认识到其危害性后，出重拳治理，现在网络借贷平台已“完全归零”。
陈朝晖教授说，由此可见，中国政府监管的权力很大，在一党专制下，只要党和政府想“出手，出重拳”，就能达到整治的目的。不过，他也指出，与互联网金融风险和严重的危害性相比，涉嫌非法社会组织的影响面要小得多，只是局部和行业性的，不像金融风险可能对中国整个经济产生重大冲击。但是他说，在当局下定决心要打击非法社会组织的时候，他们“被取缔”也指日可待了。
专家：关键是处罚、惩罚力度不够
观察人士指出，除了以“中国”、“中华”、“国际”等字样冠名混淆视听，以骗钱敛财之外，隐蔽性强，运营成本低，以及社会团体登记门槛过高等，尤其是当局惩罚力度不大，是这些涉嫌非法社会组织层出不穷的主要原因。
北京市道衡律师事务所主任律师梁小军说，涉嫌非法的社会组织，会随着中国大环境的变化应运而生，政府取缔了一批，又涌现出一茬。他说，这表明政府除了取缔这些非法社会组织外，没有其他更严厉的处罚或惩罚措施。
他说：“如果他们不断地涌现，不断的搞骗取社会资源的事情，肯定是处罚力度是不够的。就是利益大于受罚的程度，所以他们肯定去做。这一茬人被打击了以后，他们可能不再敢干了，后来又有一茬人利用这个资源，又去做这个事情。或者前一茬背后指使，让后一茬人去做。因此我认为，这些人做这些事情，就是为了利益。”
梁小军律师说，中国不断有涉嫌非法社会组织的出现，是因为这类组织本身不具备完善的手续和相关的资质，达不到民政部门审核的标准，无法步入正规渠道的“门槛”。因此他们往往就会打着正规登记的类似组织的名义，四处招摇撞骗。他说：“他们为什么要打着这些幌子，可能就是为了骗取更多的社会资源，包括钱、名、利等。”
梁小军律师说，以北京为例，没有在民政部门登记注册的机构有很多，其中一些公司更是拉大旗做虎皮，过去曾租一些部队的，政府机构的房产，装点门面。这些机构由背后的某个公司操办，用所谓的“中国”、“中央”等名头，到不了解情况的外地，去骗取社会资源，骗钱，骗财，骗色等。
维吉尼亚大学商学院教授陈朝晖在接受美国之音采访时说，由于中国当局处罚的力度不够，涉嫌从事非法社会组织的人所付出的代价不大，再加上这些人隐蔽性强，真正的老板往往藏在幕后，因此这也是涉嫌非法社会组织屡禁不止的一个原因。
他说，中国政府要铲除这些非法社会组织，并不是太困难的事情，只要以“未在民政部门登记”之名，就能取缔这些非法社会组织。但是要以刑法或民法对这些非法社会组织提起诉讼，并非是件容易的事。
他说：“老实说，办这些事情的人（非法社会组织）都还是挺聪明的。他们可以说，我们从来没有跟你们说，我们的组织是政府办的。为什么跟你收钱呢？因为我向你提供服务了，让你对我们的项目了解的更深刻。实际上，他们提供的是咨询服务。所以说，如果要从刑法上，或者治安管理方面对他们进行打击的话，可能没那么容易。”
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