第27届联合国气候变化大会(COP27)落幕,图源:武毅秀
经过三十年的争论,发达国家与发展中国家终于首次在气候赔偿上达成暂时一致。大会成果喜忧参半,辩论还在继续。需要持续关注的是:钱的问题,真的解决了吗?
谈判期间,代表们也一度争论是否需要继续保留“1.5度目标”。这一争议的背景是,目前全球的减排进程与这一目标距离甚远。
大会开始前十天,联合国环境规划署发布《2022年排放差距报告》[11],提醒决策者维持现有政策将意味着全球平均气温在本世纪末上升2.8摄氏度,届时,气候与生态灾难将难以想象。报告发现,如果没有紧急的全系统转型,即使各国达成目前有条件和无条件的气候承诺,气温也将上升2.5摄氏度左右。根据全球碳预算(Global Carbon Budget)的最新测算,按照目前的排放水平,全球将在九年内用完“1.5度目标”的碳预算[12]。
为了让气候政策真正走在能达成1.5度目标的轨道上,2015年的巴黎气候谈判中创建了一个力度提升机制,鼓励各国定期提高减排决心。围绕这一机制安排,去年的《格拉斯哥气候协定》规定,各国需要在COP27之前提交强化的减排承诺,但193个缔约方中只有24国在沙姆沙伊赫大会前更新了国家自主贡献方案(NDC)[13]。上述匿名专家认为,俄乌冲突发生后,各国短期内都更加依赖煤炭了。在动荡的地缘政治中,2021年包括美国、欧洲、中国、印度在内的一些国家和地区对于煤炭的消费量均有所增加,欧洲对液化天然气的进口量也显著增加[14]。
“冲突什么时候结束还不确定,一边煤炭消费反弹,一边怎么敢提更高的减排目标,”这位专家说。“而且NDC是一个到2030年的短期目标,提出来短时间内就要实现,不像长期目标,提到2050年、2060年,或许还有转机。”
此次大会也受到不少质疑,包括对其谈判进程不够透明的批评[15]。据报道,今年来自化石能源行业的600多名成员参加了气候大会,人数比去年增加了25%,遭到环保团体的批评[16]。当记者在媒体发布会上提出质疑,主席国特别代表阿波格马格德(Wael Aboulgmagd)对此回应称,他没有相关的具体数字,但大会对与会人员均进行了严格的资质审查[17]。
谈判期间,印度希望推动将“削减所有化石能源”加入协议[18]。这一目标得到了欧盟、小岛国家和英国的呼应,但在包括油气国家在内的反对声音中,最终未能进入协议文本。在碳排放最大来源的化石能源使用问题上,协议文本仍停留在削减煤炭和淘汰化石能源补贴的阶段,且增加了支持“低排放能源系统”的字样。
环境机构中外对话气候传播负责人姚喆认为,有关1.5度目标的表述虽然得到保留,但文本中没有体现出与之匹配的决心。“比较纠结或者有些悲观的地方在于,需要更多的、实际可以支撑住1.5度目标的政策、资金机制或关于能源转型的正式表态,你才会对1.5度目标有信心,对吧?不然,你提了1.5度,它其实是架空的,”在现场观摩谈判的姚喆说。“这样的讨论确实没有意义,好在今年大家没有特别花时间在这上面,”她补充道。
有关非国家行为体的净零承诺也是大会中的热点之一。在去年格拉斯哥气候大会上,古特雷斯宣布,他将任命一个专家组来解决企业的净零目标“过度混乱和缺乏可信度”的问题。今年大会期间,专家组发布了首份报告,鞭策“口惠而实不至”的净零承诺,要求政府与企业提出的净零承诺必须符合1.5度控制目标的情景[19]。
在这场被称为“非洲COP”的大会上,气候焦虑和渴望改变的急迫性比往年更加明显。在现场的话,“对于这种长期以来在谈判上无法取得进展的话题,能够深刻感受到非洲国家和发展中国家的挫败和急迫的诉求”,在现场观摩的上海浦东益科循环科技推广中心项目总监武毅秀说。面对更加严峻的气候危机,最终协议再度重申了发达经济体在资金、技术转移和能力建设上帮助发展中国家适应气候变化影响的要求,呼吁推动气候融资,补上各国尤其是南方国家在提高适应能力、强化复原能力上的资金缺口。
多位专家也强调,冰冻三尺,非一日之功,谈判画上暂时的句号后,如何落实艰难达成的共识目标,才是更重要的事情。“需要有人来具体理性地做事情,一点一滴的,”刘滨说。
[1] https://unfccc.int/cop27/auv
[2] https://climateknowledgeportal.worldbank.org/country/egypt/climate-data-historical
[3] https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-11-20/cop27-averts-collapse-as-historic-fund-resets-rich-poor-balance
[4] https://unfccc.int/news/cop27-reaches-breakthrough-agreement-on-new-loss-and-damage-fund-for-vulnerable-countries
[5] https://twitter.com/antonioguterres/status/1594181881771212802
[6] https://unfccc.int/sites/default/files/resource/docs/a/wg2crp08.pdf
[7] https://www.mee.gov.cn/xxgk/hjyw/202111/t20211111_959900.shtml
[8] https://news.un.org/zh/story/2022/11/1112117
[9] https://www.chathamhouse.org/2022/11/loss-and-damage-finance-climate-negotiations/03-country-perspectives
[10] https://www.nature.com/articles/d41586-021-02846-3
[11] https://www.unep.org/zh-hans/resources/2022nianpaifangchajubaogao
[12] https://www.carbonbrief.org/analysis-global-co2-emissions-from-fossil-fuels-hit-record-high-in-2022/
[13] https://unfccc.int/news/climate-plans-remain-insufficient-more-ambitious-action-needed-now
[14] https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-11-10/world-s-dash-for-gas-risks-warming-higher-than-1-5-degrees
[15] https://www.theguardian.com/environment/2022/nov/19/cop27-talks-in-disarray-with-15c-goal-at-risk-campaigners-warn
[16] https://www.bbc.com/news/science-environment-63571610
[17] https://www.reuters.com/business/cop/cop27-fossil-fuel-lobbyists-criticised-africa-energy-debate-simmers-2022-11-10/
[18] https://www.bloomberg.com/news/articles/2022-11-14/eu-uk-join-india-s-cop27-push-for-tough-pledge-on-fossil-fuels?srnd=green-united-nations-climate-summit
[19] https://news.un.org/zh/story/2022/11/1112227
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制版编辑 | 姜丝鸭