发表时间： 12/09/2022 - 01:12更改时间： 12/09/2022 - 01:16

今年5月上任法国外长的科隆纳在开场白中向与会的法国外交人员致敬，并说道：“自2019年以来，我们首次召开驻外大使全体会议。作为欧洲和外交部部长，回到这个场合显然是我的莫大荣幸，但回到这个我们已经被剥夺了太久的交流和反思的时刻，也是我的荣幸。我想非常简单地告诉你们，我很高兴我们大家再次见面，因为在过去三年里，我们确实缺乏联系。这些年有许多困难，许多悲惨的事情发生，我想特别对最近几个月去世的两位大使表示哀悼，我想到了雷诺·萨林斯大使（Renaud Salins）和埃马纽埃尔·科赫大使（Emmanuel Cocher）；我们都想念他们。我知道你们大家都想念他们，这个家也想念他们。”

科隆纳说：“外交部的特点是有四分之三的工作人员身处国外。它的成员组成了一个社区，需要聚集在一起交流思想，获得观点，共同反思。这就是近30年来这些会议的天职和意义所在。昨天，共和国总统赞扬了你们在过去三年中的行动，这三年的特点是空前的危机、健康危机和安全危机。在他之后，我想首先对我们的外交网络在新冠疫情大流行的两年中所完成的工作表示钦佩，因此也对你们和你们的团队表示钦佩，你们帮助了数十万在外同胞回国，帮助有困难的法国人，在（疫情）限制或旅行限制期间带领团队。这并不总是容易的事情。如果有必要的话，这场危机已经证明了我们所有工作人员的卓越反应能力、效率和奉献精神。”

科隆纳说：“但这两年的疫情大流行也使外交工作无法正常运作。这是一项联系的工作，而我们已经被剥夺了太多的联系。更少的会议，更少的实地访问，更少的部长级访问，这是任何视频会议或书面交流都无法取代的。在（远程会议平台）Zoom上我们不能更紧密地联系在一起，在（居家办公软件）Teams上我们不容易被说服，在（远程协作软件）Webex上我们不能有效地进行谈判。此外，我个人认为，这种从接触性外交中退却的做法，部分解释了误解、紧张和世界秩序恶化的加速。我们之间缺乏联系，国际社会内部也缺乏联系。”

科隆纳说：“我们生活在一个当下非常具有对抗性的世界，这将是我提出的第一点。一个需要我们采取战斗性外交的世界，共和国总统昨天甚至向你们提到：‘战斗性外交’（une diplomatie de combat），一个我将在稍后向你们介绍其轮廓的外交方式，然后再向你们阐述这一外交方式的世界观以及其将有责任捍卫的世界。如你们所知，这要求我们有效地组织自己，并有足够的手段来执行我们的任务。”

科隆纳说：“我讲话的第一个要点是，我们要付出行动的世界不再是简单的激烈竞争的世界。这是一个对抗空间扩大化的世界。我们必须承认这一点并加以处理。在2019年举行的上一次驻外大使全体会议上，共和国总统描绘了一幅正在发生深刻变化的世界图景：动摇的平衡、没有裁判的经济全球化、被数字革命和生态紧急情况颠覆的全球议程、处于十字路口的欧洲、紧张的国际秩序。”

科隆纳说：“这一诊断可能看起来很阴暗，但它是正确的。共和国总统昨天对我们谈到了，从长远来看，旧的裂痕可能最终使国际舞台四分五裂，这对我们不是没有影响，我们的任务是避免这种分裂。但这种趋势是存在的。想想看，在2019年，在我们的最后一次全体会议上，我们正处于（俄罗斯雇佣兵公司）瓦格纳集团入驻中非共和国的第一步，这个集团现在在马里、乌克兰，可能还有其他地方出现。让我们考虑一下网络领域发生的越来越多的事件，针对医院、市政厅、各种规模的公司，还有政府机构。如你们所知，我们刚刚向黑山提供了援助，该国是大规模网络攻击的受害者。只要想想我们的对手在各个纬度上进行的信息操纵。或者想想海洋地区的紧张局势，从东地中海到南中国海。”

科隆纳说：“实事求是地说，我们不是正在离开一个秩序与和谐的世界而进入一个冲突的新世界。国际生活总是由协议构成的，但也存在很多冲击、战争和紧张局势。然而，出现了一个新的事实：战争。六个月前，俄罗斯选择军事攻击乌克兰，战争重新回到欧洲大陆。这场战争告诉我们什么？它告诉我们，一个国家，一个联合国安理会常任理事国，可以违反自己的承诺和《联合国宪章》的最基本的法律原则。它告诉我们，帝国主义的逻辑又回来了：已经进行了六个多月的战争，目的是占领其邻国的领土。”

科隆纳说：“激发弗拉基米尔·普京的俄罗斯的幻想，即恢复帝国的幻想，废除了所有框架。正如我提到的，自《联合国宪章》和《布达佩斯备忘录》以来的法律框架被公开藐视。道德框架——因为我们正目睹征收掠夺和战争罪行的实施，其规模在欧洲自撕裂前南斯拉夫的冲突以来是前所未有的。政治框架——当俄罗斯为了实现其征服的目标，威胁世界粮食安全、能源安全或扎波罗热核电站厂址的安全。”

科隆纳说：“我们选择帮助乌克兰捍卫其主权、独立和领土完整，因为通过攻击它，俄罗斯正在攻击国际秩序的原则。乌克兰也是一个被自由与和平生活的愿望所驱使的国家；这个国家的英勇抵抗是其对自由的渴望的最突出表现。我能够在基辅现场衡量这种抵抗的力量和决心，我已经访问过那里两次：在我上任几天后，然后在共和国总统的倡议下，与他的德国、意大利和罗马尼亚的同行联合访问基辅，与他一起访问乌克兰。如你们所知，只要有必要，我们就会一直支持乌克兰。我们选择支持乌克兰，因为其正在为我们共同的价值观而战，那些团结民主国家的价值观，那些俄罗斯想要摧毁的价值观。”

科隆纳说：“事实上，这种新帝国主义的特点是，它有一个毫不掩饰的意识形态议程。它不仅攻击其他国家的领土，而且攻击一种社会模式——我们的社会模式，以及一切可以被专制国家视为生存威胁的东西。除了乌克兰的冲突之外，民主空间的萎缩是一种诱惑，你们中的许多人可以衡量其后果，在你们的驻地，你们的眼前就会看到（这一现象）。从委内瑞拉到阿富汗，从马里到白俄罗斯，都在对公民社会施加限制：反对派被封口，新闻自由被侵蚀，司法独立被削弱，平等权利不再得到保障。”

科隆纳说：“然而，根据定义，专制政权在结构上更快地敢于进行直接对抗。这对我们产生了影响。从民主政府向军政府的过渡带来了侵略性的诱惑。因此，在马里，我们看到武装恐怖组织在全国各地推进，数以千计的马里人流离失所，而双重政变的实施者——该政权今天攻击诋毁丹麦，明天攻击诋毁科特迪瓦，而且总是攻击诋毁法国，试图让人们忘记它正在茫然航行，从一个失败走向另一个失败，与一群俄罗斯雇佣兵搭上线。然而，2013年1月，正是法国通过其干预，确保了（马里首都）巴马科在一年后没有遭受（被恐怖组织‘伊斯兰国’攻占的伊拉克北部最大城市）摩苏尔的命运。”

科隆纳说：“我们的民主政体本身也受到了在两极化背景下削弱它们的潮流的冲击。外国势力在我们中间培植分裂。他们有兴趣看到英国脱欧，就像他们对看到沙文主义和分离主义在我们的社会中增长有兴趣一样。这种将一切事物冲突化的愿望现在延伸到了许多领域。2019年至2021年的疫情大流行危机清楚地告诉我们，面对全球卫生挑战，人人为己的诱惑依然存在。在危机最严重的时候，我们看到各国出于政治目的，利用其在卫生用品和设备生产方面的影响力。气候变化对资源的影响也确实在创造新的权力关系。例如，中国在各大洲大量购买农业用地，显示了某些大国对此作出的准备和采取行动的程度。”

科隆纳说：“在不远的将来，新的问题可能会受到这种逻辑的影响：公海，那里正在发生名副其实的资源掠夺，航行自由每天都受到越来越多的挑战；外太空和地球两极，到目前为止，我们在那里成功地避免了强权法则的实施；生物多样性本身，对它的控制可能成为一个安全问题。但我们看到的是，寻求妥协的意愿每天都在越来越多地让位于不加妥协地将自己的观点强加于人的愿望，或采取阻碍措施。就在几天前，我们看到了这一点，当时俄罗斯，而且只有俄罗斯，阻止了关于所有国家共同的安全问题的协商一致的最后文件的通过（8月26日，俄罗斯阻止了联合国裁军会议通过关于核安全的联合声明《核不扩散条约》）。”

科隆纳说：“我所提出的第二点是，在这种恶化的环境中，我们将不得不承担一种战斗性的外交。现如今，我们的每一位公民都能感觉到：我们正处在一个严峻的时刻，一个世界平衡的变化时刻——正如我们经常说的那样，在这个时刻，我们的外交将不得不集中于国家的基本利益，并以我们的资产，即能力、承诺、（外交）网络的多功能性和普遍性，在多边机构中的高度一体化和影响力，以及决心和战斗力来捍卫它们。要做到这一点，我们将能够依靠权力杠杆，即我们的联盟和伙伴关系。正如我昨天所说，这些联盟和伙伴关系必须得到加强和深化，但它们也必须得到更新和多样化。”

科隆纳说：“我们第一个、最明显、最重要的重心是欧洲。而且在欧洲事务国务秘书劳伦斯·布恩（Laurence Boone）的支持下，我将全身心地投入其中。我们的繁荣以及我们的安全首先取决于欧盟的成功。更为深刻的是，我们的民主生活方式依赖于此，因为我们的欧洲是一个基于法治的自由社区。我强烈表示：危机不会使我们忘记本质。我们不会降低雄心，不会放弃条件，不会容忍那些想要欧洲资金却拒绝欧洲基础：民主和自由的国家。”

科隆纳说：“为了履行这一使命，在这一艰难的国际背景下，我们需要一个强有力的欧洲，一个强大的欧洲。无论是能源、国防还是最关键的价值链，我们不再是欧洲唯一这样认为的国家。这是一个伟大的进步。当战争在我们家门口宣布时，所有成员国都有一个欧洲式的反射。在我们担任欧盟轮值主席国期间，我们集体成功地动员起来，在所有领域支持乌克兰对抗俄罗斯：空前规模的制裁、军事支持、接收难民、人道主义援助、打击有罪不罚、大规模经济援助、支持谷物出口，由于团结走廊，1000万吨谷物已经能够离开乌克兰。”

科隆纳说：“我们做到了这一点，同时加快了能源、军事、数字和贸易领域的主权议程，这些都是我们在法国担任欧盟轮值主席国期间的核心议程。正如你们所知道的，（今年上半年）法国担任欧盟轮值主席国期间所取得的成果受到了一致欢迎，从（欧盟）《战略指南针》到应对气候变化一揽子计划，还通过了两个基本性文本，即《数字服务法案》（DSA）和《数字市场法案》（DMA），这为当今的欧洲和未来的全球数字公共秩序奠定了基础。”

科隆纳说：“这种欧洲的动员和决议并没有逃过我们的朋友们的注意，也没有逃过我们的敌人们的注意，甚至没有逃过那些观察我们的人的注意，不偏不倚，或者说不知道如何偏倚。他们都在注视着我们。而权力，如你所知，也体现在别人的眼中。我们必须考虑到这一点。但是我们的工作还没有完成。欧洲必须完成三次革命，以便成为我所说的不仅是一个‘强大的’欧洲，而且是一个‘全面强大的’欧洲，这很简单，是我们独立的条件和工具。”

科隆纳说：“第一，加强我们的国家和集体防御能力。这已经取得了真正的进展，并作出了重要的承诺。在未来几个月里，我们必须将它们转化为具体行动。我想到了欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿（Thierry Breton）宣布的联合武器采购工具的运作，这是非常需要的；到2025年建立‘欧盟快速部署能力’，或联合军备计划。没有‘防务欧洲’，就不可能有强大的欧洲。没有国防预算，就不会有‘防务欧洲’。当然，像德国这样的国家，还有瑞典或荷兰，西班牙在较小程度上，或其他国家宣布的国防支出增长，或丹麦公投表决加入欧盟共同防务机制，都是应该欢迎和鼓励的步骤。当然，这个‘防务欧洲’（Europe de la défense）并没有被定义为北约的替代品。从这个角度来看，我很自豪地代表法国政府为允许批准瑞典和芬兰加入北约的法案进行辩护，这两个欧洲的北约新成员将强化我们的联盟。”

科隆纳说：“第二场革命是欧盟的能源独立。在未来几个月，我们将逐渐摆脱对俄罗斯石油的集体依赖，然后是对（俄罗斯）天然气的依赖。正在为即将到来的冬季组织欧洲的团结行动。但还需要做更多工作。在俄罗斯充分利用能源武器破坏欧洲稳定的时候，在中国有条不紊地控制可再生能源领域的价值链的时候，我们别无选择，只能加快步伐：使我们的能源供应多样化，加快发展新的脱碳能源生产能力，包括核电，并重启关于限制某些进口能源购买价格的辩论。”

科隆纳说：“正在进行的第三场革命是有关战略欧洲的革命。欧盟作出了一项历史性决定，给予乌克兰和摩尔多瓦欧盟候选国地位。它还启动了加入谈判，我应该说，与北马其顿和阿尔巴尼亚的谈判。我们的战略利益是将西巴尔干地区尽可能牢固地固定在欧盟。正是因为入盟之路困难重重，共和国总统才提出了‘欧洲政治共同体’，它不会成为一个（欧盟的）替代品，也不会是一个替代方案，但它将应对共同管理整个欧洲大陆的挑战的迫切需要，而这些挑战不仅仅是欧盟所关注的：安全、健康、连通性、能源，这只是几个例子。”

科隆纳说：“最后，这种共同的战略方针必须加强我们的团结。在这方面，前（中国-中东欧国家合作）17+1模式的逐渐但稳定的下降应该是一个令人满意的来源。这表明，越来越多的欧盟成员国明白，团结是我们影响力的最佳保证。而自主贸易保护工具的逐步建立，证明了我们保护欧洲单一市场的集体意愿，就像我们在立陶宛成为目标时那样，同时利用欧洲的吸引力来传播我们自己的公平和可持续竞争规则。欧洲关于互惠的新工具，反对外国补贴的斗争，以及不久我希望的反经济胁迫工具箱，都体现了这种雄心。这不仅仅是天真烂漫的结束，用法国欧洲和外交部在其欧洲部门经常使用的一个术语来说：这不仅仅是天真烂漫的结束，而是反攻的开始。”

科隆纳说：“除了这三场欧洲革命，我们可能还得加上我们自己的内部革命。我们已经成功地说服了人们，一个主权的欧洲是一个合法的目标。这在五年前并不是不言而喻的，正如我之前简单说的那样。我们在担任欧盟轮值主席国期间，有很高的雄心壮志，甚至是非常高的雄心水平。我们已经能够给予必要的推动，有时还能挑战我们合作伙伴的教条。一个新的阶段正在开始，我们已经交出了接力棒；在这个阶段，我们将不得不更加关注其他国家可能有的欧洲愿景。然后，像往常一样，我们将不得不继续思考欧盟的工作方式和可能的机构调整。正如共和国总统在多个场合强调的那样，在这方面不能有任何禁忌。毕竟，任何使欧洲能够更有效地采取行动的东西，都符合我们的国家利益。这条线很清楚。”

科隆纳说：“为了实现这一目标，我们当然必须与德国合作，（马克龙）总统昨天证实了朔尔茨总理的讲话（8月29日，朔尔茨的布拉格演讲）也能为我们开辟新的前景。我们必须利用正在开放的时期，确定和实施一个共同的路线图，使我们能够进一步加强我们的双边关系。下一届法德部长会议将是实现这一共同抱负的关键时刻。我记得，明年1月我们将庆祝《爱丽舍条约》签署60周年，该条约封存了我们两国之间的友谊。在这种情况下，我希望我们一起继续为巩固一个具有前瞻性的、统一的、主权的和有效的欧盟作出贡献，不是要把法德两国的愿景强加于人，而是发挥推动作用，这是非常宝贵的，我甚至可以说是不可或缺的，这就是法德两国的作用。”

科隆纳说：“在欧盟之后，我们的其他固定点是我们的盟友和战略伙伴。我们的联盟和伙伴关系是我们的外交资本。我们已经继承了一些，我们已经建立了新的一些关系，我们必须继续下去。首先，跨大西洋伙伴关系，乌克兰战争使其重新得到重视。法国将继续作为一个模范的盟友。在波罗的海国家和罗马尼亚，在为欧洲东翼伙伴的利益而采取的保证措施框架内（北约快速反应部队），它在一种情况下与英国和德国密切联系，在另一种情况下作为一个框架国家，与我们的比利时和荷兰伙伴合作。无论是在北约还是‘防务欧洲’的框架内，加强欧洲国家之间的联系总是有助于我们的集体安全。面对我们的那些盟友，法国也将继续提出同样的一致性要求，他们享受北约联盟的安全保障，但却积极规避制裁或与最直接的对手俄罗斯进行军事合作。”

科隆纳说：“接下来，我们必须继续巩固我们的伙伴关系，无论是法国所在的任何地方，特别是在其海外领土，首先是印太地区。亚洲，我们现在经常谈论它，我也想谈论亚洲，因为它很明显，是一个大国之间激烈竞争的地区。它明天可能成为一个战场，就像我们几周前看到的那样，中国在台湾周围进行军事演习，导致导弹试射的发生，其中一些落在了日本的专属经济区。”

科隆纳说：“在世界的这个地区，法国将继续为所有坚持这些基于法治的国际秩序的共同监管原则的大国的战略自主权而努力。当然，印度现在是并将继续是亚洲的一个重要伙伴：四分之一世纪以来，我们与这个国家建立了特殊的战略伙伴关系，这种关系建立在为国际稳定服务的自主权的共同愿望之上。对我们来说，印度基本上是共和国总统昨天提到的这种平等伙伴关系的最成功例子。在不久的将来，印度尼西亚可以成为一个新的领先合作伙伴。而且，在澳大利亚前政府严重破坏安全伙伴关系之后，我们正在与澳洲建立一种新的积极关系。在我们与日本的特殊伙伴关系的背景下，我们最终正在发展与该国现如今在印太地区所代表的相称的雄心。”

科隆纳说：“同时，我们必须在南太平洋地区做更多工作，那里正在进行一场新的 ‘大博弈’。新喀里多尼亚的第三次公投确认了该群岛将继续作为共和国的一部分，这提醒我们，正如国防部部长昨天告诉我们一些人的那样，我国必须与我们的岛屿邻国合作，因为我们面临着共同的挑战，无论是在安全、资源保护还是适应气候变化方面。”

科隆纳说：“对我们国家和欧洲来说，同样具有战略意义的是与非洲的伙伴关系。我们必须继续转变将我们与这个邻近大陆联系在一起的纽带。与世界其他地区一样，非洲正经历着危机，但在未来几年，它将是一个有待创造的众多伙伴关系和有待发展的合作机会。在这里，我们也必须继续在平等者之间新的伙伴关系的框架内，根据我们的合作伙伴所表达的需求以及我们自己所能表达的需求，来改变我们的方法。我们知道，在这个大陆上正在出现新的竞争，其中一些是咄咄逼人或不择手段的。就我们而言，我们必须学会在这个竞争日益激烈的空间里采取行动。这取决于我们是否能证明我们是正确的合作伙伴，最可靠的，最尊重他人的合作伙伴，在顺境和逆境中都会在一起的合作伙伴。”

科隆纳说：“我们的政策将始终基于这两个支柱：与国家一起行动，与年轻人、企业家和民间社会的所有力量直接对话，以便更好地了解和被了解，从而更好地采取行动。与各国一起行动意味着确认我们对支持和平、安全、善治和发展的承诺，正如我7月在尼日尔与国防部长所做的那样。因此，我们将继续与有此愿望的非洲国家在一起，并支持他们自主表达的需求，帮助他们实现其合法的雄心。我们对经济发展的支持，特别是对农业的支持，我们在基础设施、卫生和教育领域的官方发展援助，都将一起进行。非洲国家是受气候变化影响最严重的地区之一。他们也是世界上人口最年轻的国家之一。因此，他们有具体的需求和期望，我们可以而且必须帮助满足这些需求。如果存在合作伙伴，我们将提供手段，因为我们用于发展的资源将继续增长。”

科隆纳说：“与各国一起行动还意味着加强我们与非洲区域组织，首先是非洲联盟的合作，也意味着支持区域一体化和和平与安全领域的区域努力。这也意味着促进欧盟和非盟之间更多的政治伙伴关系；正如我们昨天所说，有工作要做，而且我们在今年2月的欧盟和非盟国家元首或政府首脑会议上也做了这些。与各国一起行动，与驱动力对话，特别是与代表非洲人口大多数的青年对话，他们如此有创造力，如此有创新精神，如此有前途，这就是2017年在（布基纳法索首都）瓦加杜古开启的项目，2021年在蒙彼利埃确认的项目，以及最近在共和国总统访问喀麦隆、贝宁、几内亚比绍和上周访问阿尔及利亚时的项目。因此，我们与非洲大陆关系转型的框架已经建立，我们有志于共同创造未来。”

科隆纳说：“一起走近未来往往意味着要从一起浏览我们共同的过去开始。你们已经明白了这一点。因此，我们必须继续已经在卢旺达、喀麦隆和阿尔及利亚开始的历史记忆工作。在文化方面，让我们更加雄心勃勃地在博物馆之间建立高质量的合作。我们还希望支持各种形式的艺术创作，包括文学和造型艺术。总统昨天向我们谈到了这个问题。这也意味着要更多地依靠法国侨民，我希望他们与我们一起在更新我们方法的努力中发挥主导作用。因此，与侨民们合作，寻求他们的想法和知识；他们将成为你们在当地的有力接棒人。大卫·迪奥普（David Diop）、阿兰·马班库（Alain Mabanckou）或龚古尔中学生奖得主杰卢·阿马杜·阿马尔（Djailou Amadou Amal），这些法国面孔和声音以细腻和深入的方式表达了将欧洲和非洲联系起来的所有复杂性和力量。他们是不可缺少的中间人。”

科隆纳说：“我们方法的改变也必须涉及形象的改变，因为我们知道，我们向世界发出的形象，特别是在世界这个地方，是一个战略问题。我们必须拆除操纵，戳穿谎言，但我们也必须重新控制我们自己的叙述，控制我们的形象。前天，部长会议任命了一位负责非洲公共外交的大使，其任务是确保分享最佳做法，就可能的行动向你们提供建议，并确保公众更好地认识到法国的倡议和行动。你们的个人参与是必要的，我甚至会说它可以是决定性的。”

科隆纳说：“这使我想到了第三点。我们的外交行动，我们的欧洲行动，我们的伙伴关系都是为了一个愿景：一个共同的人类。我们共同人性的第一个要素是我们对权利和自由的平等诉求。你们是共和国的代表，是一个深刻的民主国家的代表，其宪法序言回顾了‘人人生而自由，权利平等’。面对越来越多来自外部的攻击，捍卫自由也是国家利益的问题。我指的是所有那些通过操纵舆论、分裂我们或支持我们社会中的分裂主义，试图在我们国家挑起事端的人，无论是国家还是非国家行为者。正是这只蒙昧主义的手打击了《查理周刊》和萨尔曼·拉什迪（Salman Rushdie）。它必须得到制止。”

科隆纳说：“这也是一个国际问题。法国从不支持民主干预主义。用共和国总统昨天的话来说，它的行动不受禁令或干扰。但它确实在行动。因此，我们的外交整合了民主和权利问题，因为我们相信，每个人都同样值得享有基本权利。这就是我们所做的，例如在联合国人权理事会。‘没有人必须认命于被剥夺自由的生活’，这是伟大的苏联作家瓦西里•格罗斯曼（Vassili Grossman）敢于在他的小说《生活与命运》中写的，在今天的背景下重读这本书特别有教益，也许很有必要，我引用其中的一句话：‘人性对自由的渴望是不可战胜的’。这种在极权主义的经历中形成的信念必须指导我们。”

科隆纳说：“在这个领域和其他领域一样，我们的外交将首先在当地采取行动，在那里它面临着共和国总统昨天所说的‘普世主义的竞争’。它必须发挥积极作用，尽可能地扩大民主和权利的空间。这是共和国总统的一个优先事项，例如，在2021年12月发起的玛丽安倡议（l’initiative Marianne）中重申了这一点，以支持世界上的人权维护者。我希望我们能够通过在每个大使馆建立一个‘民主复原力’（résilience démocratique）计划来扩大这一运动，如果相关的话，该计划是在你们的领导下制定的，并汇集了外交部的所有资源，特别是‘创新项目团结基金’（FSPI）所关注的‘民间社会’部分，以及运营商的资源或通过多边渠道获取的资源。这一战略还将整合我们的文化外交资源，因为文化外交往往为思想受到挑战的地方提供辩论和流通的空间。”

科隆纳说：“在这个总体框架内，让我们继续采取行动，保护那些为个人自由而工作的人，例如社团和人道主义行为者、记者、律师。采取行动支持那些因其身份而受到压迫或迫害的人，宗教少数群体其中一些人，如伊拉克的雅兹迪人，是恐怖组织‘伊斯兰国’种族灭绝项目的受害者，或LGBT+社区的成员，如总理所愿，我们将在年底前为他们配备一名专职的大使。最后，因为如果不存在男女平等，任何社会都不可能发展，让我们继续把我们的女权主义外交作为我们行动的核心内容。例如，你们必须继续动员起来，争取女孩受教育的权利，塔利班重返喀布尔所代表的悲剧提醒我们，决不能将其视为理所当然；争取性权利和生殖权利，这在像美利坚合众国这样的伟大民主国家的核心受到质疑；或者争取平等权利和法律面前的平等待遇。”

科隆纳说：“这一民主议程将必须考虑到我们生活中新媒体的大规模发展。在这里，法国再次发挥了主导作用。我想到了前面提到的在法国担任欧盟轮值主席国期间通过的关于数字服务的新《数字服务法案》立法。它将使打击网上非法内容的传播成为可能，如煽动仇恨或暴力。我想到了由共和国总统和新西兰总理发起的‘基督城呼吁’，以消除网上的恐怖主义和暴力极端主义内容。我还想到了‘信息与民主伙伴关系’，它的目的是促进人们从自由、独立和多元化的媒体中获取可靠的、高质量的多语种信息，特别是在线信息。月底在联合国大会期间举行的两次峰会将巩固这些联盟。而在国家层面，公共广播仍将扮演这一努力中的关键角色。”

科隆纳说：“在我们将与我的同事、文化部长里马-阿卜杜勒-马拉克（Rima Abdul-Malak）共同举行的知情权大会的框架内，我打算与你们一起思考保护我们免受外国干涉的最佳工具。我们必须做得更多。我打算与你们合作，确定欧洲的共同框架，使我们能够更有效地采取行动，支持国外的自由媒体。这意味着你们必须更多地出现在国际关系上演的虚拟空间中，像你们所做的那样介绍你们的行动，但也要拆穿所有的虚假信息，与这些干扰作斗争，像我们的比利时朋友所说的那样，更加积极或主动。这现在是我们行动的一个组成部分。这是你作为一个外交官的使命的一部分。”

科隆纳说：“我们共有的人性显然也攸关我们的环境，它必须从竞争和掠夺的逻辑中保存下来。走不同道路的竞争者必须能够在这一点上走到一起。我们想相信这一点。因此，如果没有中国这个主要的二氧化碳排放国，希望解决我们面临的全球挑战是不可想象的。这就是为什么我们必须继续在可能的情况下寻求协议，因为我们必须避免回到集团的逻辑，这将使外交陷入瘫痪，包括在环境和气候等领域，因为这些领域迫切需要寻求解决方案。考虑到竞争逻辑的新延伸，我并不是说这将是容易的。然而，我对我们实现这一目标的能力充满信心，原因很简单：被描述为国际关系‘野蛮化’的东西，这一说法很准确，并没有等到乌克兰战争，因为过去十年不能说比上个世纪要和平得多。”

科隆纳说：“法国一直致力于推动人文主义外交，自第21届联合国气候变化大会（COP21）以来，甚至自2017年以来，法国继续坚定地向前迈进，寻求这些共同点，并尽可能地铸造这些共同点。从‘热带雨林联盟’到‘对自然和人类的高要求联盟’，通过多边主义联盟，在布雷斯特举行的‘同一个海洋’峰会，或不久之后的下一届联合国海洋大会，我们希望能在2025年在法国组织召开。从‘全球合作加速开发、生产、公平获取新冠肺炎防控新工具’（ACT-A）倡议到我们参与‘新冠疫苗实施计划’（COVAX），我们一直保持甚至超过了1.24亿剂疫苗的目标，我们已经能够推倒墙壁，我们已经能够在相当多的场合避免冲击。我们可以做到这一点。让我们继续。‘巴黎和平论坛’的年度会议也为我们提供了另一个平台，以寻求新的机会，将这种共同利益和具体项目的外交付诸实践。”

科隆纳说：“在未来的一年里，我们必须至少在两个优先领域继续不懈地努力。首先是减少温室气体排放。这是未来几年的紧迫任务，无论是在我们的境内还是国际上。第27届联合国气候大会（COP 27)将于11月7日至18日在（埃及）沙姆沙伊赫举行，此时乌克兰的战争使我们对化石燃料的依赖再次成为关注焦点。我们必须超越南北分歧，在影响整个地球的失控的气候变化面前，这种分歧毫无意义。”

科隆纳说：“第二个问题是粮食保障。从短期来看，这是一个缓解乌克兰战争造成的粮食安全恶化的问题，从中期来看，则是应对世界农产品市场的结构性失灵。在世贸组织、粮食计划署和农发基金已经取得了成果，这些成果必须得到巩固。这需要建立新的伙伴关系，特别是在6月23日我和我的同事马克·费斯诺（Marc Fesneau、法国农业部长）在‘粮食和农业韧性行动’倡议（FARM）的框架内发起的行动联盟内与私营行为者建立伙伴关系，该倡议由共和国总统发起，并由欧盟和七国集团接手，与私营行为者、受益国，特别是非洲国家建立伙伴关系。”

科隆纳说：“我们共同的人类终于有了一个行动的框架：它是我们的，它是多边主义的框架。我们将与欧洲人一起，继续坚定地支持国际组织，首先是联合国。在安全理事会，滥用否决权永远不会压制我们支持法律、支持和平的声音。在纽约、日内瓦、罗马或内罗毕，我们将支持联合国秘书长、各机构、基金和方案，在危机面前采取行动，促进人权并为所有人促进可持续发展。”

科隆纳说：“一些技术组织，如国际原子能机构或禁止化学武器组织，其公正性受到了那些不喜欢其结论的人的挑战，例如，大马士革政权对其人民使用化学武器，并必须从中得出后果这一明显的结论。其他机构则或多或少受到公开的压力，如过去的世卫组织或国际刑事法院，来自美国前政府。就我们而言，我们将始终支持多边体系，因为国际秩序需要公正性、共识和规则。我们已经建立了强有力的伙伴关系来捍卫这一方法，首先是在欧洲，以及在欧洲之外，特别是与我们在拉丁美洲的朋友，这也许需要进一步培养。”

科隆纳说：“我们也为我们共同的人类服务，在断裂有可能恶化的地方采取行动，我将提到几个地区的情况。在萨赫勒地区，正如我们已经提到的，我们从马里的军事撤退开启了新的一页。我们将继续用我们的两条腿走路：一方面，我们将帮助我们的伙伴打击试图破坏他们稳定的武装恐怖团体，因为这对于确保我们自己的安全至关重要。但是，我们将通过更多的支持，在对我们的合作伙伴进行问责和授权的逻辑下，并根据他们的要求进行支持。仅有安全方法是不够的。这就是为什么它必须伴随着发展和稳定项目，恢复国家服务和改善治理。我们将站在采取这种做法的国家一边。”

科隆纳说：“我们也将不得不得出中东地区正在进行的战略重组的后果。我们的外交确实是一个平衡国的外交。并不是说我们把自己放在与所有人距离对等的位置上，因为我们知道我们的位置，我们的盟友和我们的伙伴，正如我所说的。但因为我们寻求平衡，并打算防止那些试图增加混乱、使国际关系失衡的人。”

科隆纳说：“正如共和国总统所回顾的那样，伊朗重返《联合全面行动计划》（JCPOA、‘伊朗核协议’）的前景现在在德黑兰的脚下。同时，伊朗继续寻求以牺牲邻国的主权和安全为代价来扩大其控制范围，并没有放弃其霸权主义的言论。因此，中东的安全问题并不局限于核问题。我们将不得不提出建议，一方面加强区域安全，另一方面维护去年夏天巴格达会议开辟的对话空间。我们对伊拉克主权和稳定的公正承诺从未动摇过。在伊拉克经历自2003年以来最严重的政治危机并在最近几天看到暴力事件激增的时候，我们可以帮助鼓励缓和和包容性对话的动态。”

科隆纳说：“《亚伯拉罕协议》（Abraham Accords）也是一个变革的信号。它们加速了以色列融入其区域环境的动力，这是一件好事，应该继续下去。但《亚伯拉罕协议》也是不完整的。在配合这些协议开启的区域经济一体化逻辑的同时，我们必须继续动员起来，恢复巴勒斯坦问题的政治视野。我们对以色列安全的支持与我们对尊重国际法的重视是相辅相成的，我们期望一个民主国家能够严格地适用国际法。这也与我们确认以色列人和巴勒斯坦人享有平等的尊严和主权的权利，即两国解决方案——唯一理想的解决方案，相辅相成。”

科隆纳说：“黎巴嫩已经走到了尽头，经济危机的严重性是前所未有的。我们的责任是支持疲惫不堪的黎巴嫩人民，但也要利用我们的影响力来阻止管理不善和滥用。我们有理由抱有希望：已经举行了立法选举，与国际货币基金组织签署了技术协议。但除非黎巴嫩领导人采取行动，否则黎巴嫩的崩溃将继续下去。因此，我们将继续保持警惕，确保黎巴嫩领导人对黎巴嫩人自己提出的改革和正义的要求作出回应。”

科隆纳说：“最后，地中海地区的稳定更为重要。正是在地中海，我们的安全、我们的繁荣、我们的生态和气候的未来在很大程度上受到威胁。我们必须集体面对这些挑战。这就是为什么我们将继续深化和更新我们与马格里布（非洲西北部地区）国家的伙伴关系。共和国总统对阿尔及利亚的访问为我们两国之间重新建立伙伴关系奠定了基础，转向了未来，转向了青年。我们也有这样的雄心壮志，要重振与摩洛哥的合作和交流，我们与这个国家有着特殊的伙伴关系。而在突尼斯，一个也是我们所珍视的国家，正在进行过渡进程，我们必须继续支持受严重经济危机影响的民众。这一雄心壮志必须以我们在最广泛意义上的安全方面的共同利益为指导，但也必须充分考虑到人们对一个更公平和更自由的世界的渴望，在这个世界上，他们的尊严和法治受到尊重。”

科隆纳表示：“我们将继续采取行动，解决利比亚的混乱局面，并努力实现其稳定。我们的诊断是正确的：只有选举才有可能解决利比亚机构正在遭受的合法性危机，而这种危机只会促进那些出于其他关切而不是我们的关切的行为者的干预。前进是利比亚人的愿望，我们必须帮助他们实现这一愿望。”

科隆纳说：“女士们，先生们，大使们，我可以提到许多其他地区的情况，但我想说说我的第四部分，也是最后一部分。在未来的几个月和几年里，法国将对你们提出很多要求，而政府将给予你们行动的手段作为回报。现在是‘重新武装’我们的外交的时候了。首先，你们可以指望得到强有力的支持。这种支持是来自法国人民的支持。新冠疫情、阿富汗、乌克兰，我先说一下：法国的外交在过去三年里获得了真正的自信资本。法国的外交证实了它不仅是一个为独立和强大的法国服务的影响和权力工具，而且是一个可靠和高效的公共服务。这是一笔巨大的财富。继续在这一信任资本的基础上发展。”

科隆纳说：“由外交部发起的重要外联活动也必须继续进行。它有助于使我们的行动和我们的工作得到更好的认识和理解。夏季外交学院、‘指纹’（empreintes）项目、你们到各地区的旅行必须继续进行，并使你们能够与法国人民、当地民选代表、参与社区生活的人保持联系，当然，正如总理提醒所有政府成员的那样，与议员们的联系甚至比以前更多。许多议员今天和我们在一起，他们全年都在这里；我感谢他们，并热情地问候他们。”

科隆纳说：“为了加强这种联系，我们的行动必须始终与我们的同胞的关切联系在一起。法国人希望我们在他们到国外旅行或生活时能保护他们。当然，我们将继续不懈地动员，以争取释放我们的同胞被扣为人质或因政治原因被定罪。我们将继续不懈努力，确保法国人民在危机时期的安全。”

科隆纳说：“除了安全和捍卫我们的价值观之外，法国人还希望我们为他们的日常生活服务。人们对购买力非常关注。经济外交一直是我们工作的核心，它使我们的使馆能够完全掌握与对外贸易和吸引力有关的问题。在‘选择法国’（Choose France）的旗帜下，由于前五年进行的竞争力改革，我们已经使法国成为欧洲在外国投资项目方面最具吸引力的国家。这已经是连续第三年的情况了。我们将与奥利维尔·贝赫特（Olivier Becht、法国对外贸易部长）一起，努力巩固‘法国品牌’（Marque France）。与法国商业协会、我们的地区和所有参与法国吸引力的参与者一起，我请你们与他、对我们适用一个简单的原则：我们必须进行全方位参与，而且必须作为一个团队来参赛。”

科隆纳说：“我们的外交必须是注重结果的外交，每一个结果都要有助于实现我们对法国的期望：充分就业、经济增长、再工业化。在一个小城镇创造哪怕是十几个就业机会，本身就是一种成功。更不用说在上次‘选择法国’峰会上宣布的67亿欧元的投资。我们的经济外交必须使我们的公司能够更有效地在全世界投射自己。赤字，我应该说货物贸易的巨大赤字掩盖了我们必须放大的积极的基本趋势。一个例子：尽管有大流行病，我们看到我们的出口公司的数量打破了近年来的记录，现在已经超过13.8万家出口公司，而2017年是12万家出口公司。这是令人鼓舞的，但与我们邻国的出口结构相比，这还远远不够。你将能够依靠2018年与法国商业部、各大区、法国国家投资银行和法国工商协会在法国出口团队（Team France Export）中建立的坚实伙伴关系，我希望和奥利维尔一起进一步发展这种关系。”

科隆纳说：“对于海外的法国人来说，学校必须仍然是我们关注的核心：我们将通过海外的法国学校网络，加强法国教育的卓越网络，这或许也是我们扩大法语世界的最佳载体之一，也是一种看待世界的方式，我们的价值观。我们的目标还必须是让法国重新站在对国际学生最具吸引力的国家的讲台上，这是一种高度的外交方式，即我们已经倒退了，我们必须扭转这种趋势。”

科隆纳说：“正如我要求你们做的那样，贴近我们同胞的关切和利益，也意味着我们的外交网络会出现在将法国人聚集在一起的重大事件中。在不到两年的时间里，这些活动之一将对法国产生历史性的影响：2024年巴黎奥运会。我们的风景、我们的城市、我们的科技和我们的经济将被展示给全世界。我想感谢我的同事阿梅莉·奥德亚·卡斯特拉（Amélie Oudéa-Castéra、法国体育部长）昨天同意与你们讨论这个问题。我希望她已经告诉你我在想什么。我们已经有70个大使馆通过‘奥运会主办国’的标签与奥运会这一重大事件联系在一起：我希望到明年夏天这个数字将翻一番。这是有可能的。”

科隆纳说：“最后，让我们谈谈我们的资源，今天下午我们还将用一次特别会议来讨论这个问题。法国人民的期望很高，国际环境也证明，当然，你们比任何人都清楚，法国坚决走在加强其主权功能的道路上。近年来，我们的武装部队的资源有所增加，这使我们现在能够保持自己的优势。我们还必须提高我们的外交雄心，这也意味着增加我们的资源：这是我的优先事项，也是我对你们的承诺。官方发展援助将继续保持2017年以来的大幅、明确的增长。今年，将向国民议会提议为2023年追加8.6亿欧元，以供批准。”

科隆纳说：“在（负责发展、法语国家和国际伙伴关系的国务秘书）卡罗普路（Chrysoula Zacharopoulou）的支持下，我将始终保持警惕，以确保委托给我们的资源符合共和国总统和总理制定的政治优先事项，这些优先事项不久将在总统发展委员会上得到重申和调整（如有必要），然后在明年初的国际合作与发展部际委员会上进一步发展。因为我们的发展政策是我们外交政策的一个组成部分。2021年的财政预算法考虑到了这一点，加强了对官方发展援助的政治指导，而法国发展署是官方发展援助的主要运营商。在巴黎是如此，在国外也是如此。我要求你们成为这一点的保证人，领导地方发展委员会，并执行期待你们的国家战略。”

科隆纳说：“但我今天还想说，由于共和国总统和总理的支持，我非常感谢他们，‘国家对外行动’任务将在2023年看到其拨款增加1.6亿欧元。这一增长巩固了我们在2018年开始的预算手段逐步增加的过程，但明显地提高了。关于工作岗位，我首先要向我的前任让-伊夫·勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）表示敬意，他去年成功地稳定了外交部全职雇员的数量，从而结束了，正如他所说的，我想我准确地引用了他的话，这个部里的工作流失情况。”

科隆纳说：“明年，正如总统告诉你们的那样，自1993年以来，30年来第一次，我们将创造就业机会。自1993年以来，这意味着没有一个55岁以下的外交官在我们这里看到过工作人员的增加。所以这是一个真正的突破，一个真正的改变。欧洲和外交部今年的就业上限将增加100个全职雇员。对于我们这样的部委来说，这是对我们人力资源的一个非常大的加强。”

科隆纳说：“这些新资源对你们的日常工作存在影响。在危机中心工作，管理3000万欧元人道主义援助（2017年的情况）或2亿欧元人道主义援助（今年的情况），这是不一样的。当它在2023年开会时，‘全国人道主义会议’将能够注意到所取得的进展，我们的国家将为此感到自豪。当自愿捐款下降到1.05亿欧元，即2017年的水平，或2023年自愿捐款将超过7亿欧元时，与联合国系统合作是不一样的。像2018年的‘创新项目团结基金’（FSPI）为1700万欧元，或像现如今的6000万欧元，而且很快就会更多，这使做大使更为便利。”

科隆纳说：“这些新资源也应使我们能够促进和强调我们的组织和方法的现代化。在预算问题上，就像在人力资源方面一样，不会有资源的喷洒，但我将作出被采纳的选择，包括改善本政府的日常生活。我不想在这里详细介绍这些问题，但不言而喻，新的政治问题，例如给予印太地区的优先权，我们的路权的安全性，网络，但也包括我们对信息威胁的反应能力，将是这些选择的一部分。将设立两个新的分局，以更好地覆盖这些威胁。作为额外资源的补充，而不是镜像，作为补充，我们必须继续保持适应性和创新性。我想总统的话是‘敏捷’。这些都是外交职业的基本素质。这比以往任何时候都更有必要。”

科隆纳说：“15年前，外交部能够进行创新，创建了外交部危机和支持中心，这可能是我们最大的成功之一。它是一个多用途的工具，对外部专家开放，可以被调动起来为我们的国家机器服务。我想对该中心现在协调国家行动以应对领事危机的效率表示敬意；我们在乌克兰看到了这一点；还有人道主义危机，本周我们对巴基斯坦的援助再次说明了这一点。从巴基斯坦总理的求助到今天我们的援助启程，中间仅用了一个星期的时间。”

科隆纳说：“我希望看到同样的逻辑扩展到外交部工作的其他领域。例如，在2023年，我希望外交部能够创建自己的专门支持中心，以便我们能够帮助领事网络中面临困难的人，从而满足海外法国国民和寻求合法进入我国领土的外国人的合法期望。”

科隆纳说：“这也适用于全球化总局。法国在许多全球联盟中处于领先地位，涉及的主题越来越多样化。因此，全球化总局必须能够适应共和国总统昨天提出的计划，在该计划中，外交部完全承担起国家国际行动的部际领导角色。全球化总局将能够通过动员多样化的行为者来承担这一角色，监督经营者，并确保他们的法律自主权的发展不会以牺牲国家战略目标的实现为代价，而我们在政治上是要负责的。它必须能够与民间社会和地方当局对话，在其管理的工作队中整合他们的专业知识和资源，以及部际一级的专业知识和资源，并有办法这样做。这是一项庞大的工程，目的是加强我们的能力，确保对全球事务进行协调一致的管理，其技术性不断增强。”

科隆纳说：“最后，我希望我们的外交能够更加创新。截至2023年，我希望我们在部内创建三个创新支持基金：一个专门用于我们的影响力外交领域的创新的基金，以便我们的文化和合作机构和服务部门的新建议能够受益于对其启动的支持；一个用于生态和能源转型的基金，以支持将迅速减少我们整个网络的能源消耗的投资；以及在通信领域，一个支持你们最雄心勃勃的项目的基金，它将被赋予50万欧元。最后，我清楚地知道，我上任时正值本部门内部出现了一些根深蒂固的问题，特别是围绕高级公务员制度的改革，但这些问题远远超出了这个范围，我想简单谈谈我们自己。”

科隆纳说：“多年来人们对淡化外交职业特殊性的风险所表达的担忧在今天有所体现。困难也出现了，这与在资源减少、任务增多和操作人员自主化的情况下有时非常繁重和不断增加的工作量有关；也与经常由外派人员组成的生活所固有的限制有关，特别是对配偶的事业和子女的教育。对我们的程序和行政运作的批评又来了。我也没有忘记B类和C类代员工，即合同工，对他们来说，这些问题同样尖锐。”

科隆纳说：“这就是为什么这个部需要一个倾听、对话和反思的时刻，以重新定义其集体行动的意义。因此，将有一个‘外交情形总结’。共和国总统已经同意了这个想法。他昨天就已经告诉你们了。我们将不得不问自己一些简单的问题，如‘今天成为一名外交官意味着什么？我们需要什么技能？对于我们的招聘，对于我们的职业发展，我们应该从中得出什么后果？我们如何才能确保更大的多样性和均等性？我们怎样才能让员工的生活更轻松，并向他们表明，要求很多的行政部门也在行动上给予支持？’”

科隆纳说：“作为法国外交界，我们将不得不一起回到这些问题上。在共和国总统和总理的支持下，我们将在秋季开展这一庞大的反思活动，向外界开放，这将使我们有可能处理我们所处的外交环境以及由此产生的手段和组织；处理职业道路和工作方法；以及很简单的处理该部在政府中的地位。这就是我们能够前进的方式。请让我们继续前进。”

科隆纳说：“女士们，先生们，大使们，这就是我想对你们说的话的实质。如你们所知，共和国总统、总理、我本人以及法国人民从未像今天这样对我们的外交抱有如此大的期望，因为世界正处于如此混乱的状态。你们得到了国家最高当局的充分信任。你们有我的充分信任。你们有机会从事最有趣和最重要的职业之一，即外交官职业。要有创造力，要有积极性，与你们最年轻的同事携手，在同样的使命驱动下，为法国和其外交政策宣布一个雄心壮志。我相信，我们拥有世界上最好的外交之一。因此，让我们继续。非常感谢大家。”