【导读】基层单位人事激励机制的好坏,直接影响基层治理生态。有别于许多研究者把中国基层的晋升流动归结为“关系运作”,本文以“领导交办的事”为研究对象,提出了一种分析基层单位激励机制的新视角。
文章分析,基层事务一类是“岗位工作”,一类是“领导交办的事”。那些既能做好岗位工作又能积极承担领导交办任务的人,会被领导称为“积极上进的人”,更容易获得提拔重用的政治激励。领导交办的事,主要涉及改革创新事务、上级交办给单位领导事务、新出现事务、保密事务、领导私人事务等。与岗位工作相比,领导交办的事不具备法定性、规律性、固定性、差异性,而体现出综合性、额外性、重多杂、阶段性、去科层化、领办者为个人而非机构等6个特征。那些具备年轻、有一技之长、“某某的人”痕迹不重、办事让领导放心等特点的人,更容易被交办此类事务。
作者发问,为什么基层存在大量“领导交办的事”?作者指出,这与“部门缝隙”有较大的关系。传统政府组织的科层制和专业分工,可能造成管理割裂化、碎片化等问题,在县域治理中导致以下后果:一是政出多门、目标分散,出现集体行动困境;二是部门间呈现出各司其职、各负其责和相互竞争、相互推诿的关系,一些新问题和缺乏明显归类、无法定性的事务,成为县域治理的 “剩余事务”。领导交办的事,就是被领导选出来的重要的“剩余事务”,因为没有法定配套资源和固定流程,而需要办事者自行调动资源解决,也就激发出他们的积极性和创造性。这在一定程度上解释了基层体制为何能保持较大活力。
本文原载《广西师范大学学报(哲学社会科学版)》2021年第1期,原题为《“领导交办的事”:任务性质与政治激励——对基层单位人事激励机制的一项理解》,仅代表作者观点,供诸君思考。
“领导交办的事”: 任务性质与政治激励
——对基层单位人事激励机制的一项理解
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