中国暂禁台湾石斑鱼：台渔农生计陷挑战，两岸贸易争端再起

“大陆说有病菌或违禁药，我们这边验出来都没有啊。他们只要说有就是有，这就是政治的因素。每件事都一样，凤梨或芭乐都一样啊。通路的问题，我们养殖户也不知道怎么办？”这是在台湾屏东养殖石斑鱼的林春来向BBC中文的倾诉。

6月10号，中国海关发出通告称，在石斑鱼中验出违禁药物，将自6月13日“暂缓”石斑鱼输入中国市场，引发台湾养殖业者惊慌及台湾政府抗议。

据此，台湾农委会批评北京此举是自去年开始禁止凤梨（又称菠萝）、芭乐等水果之后，再次“以农逼政”伤害自由贸易及两岸经贸。不过，北京则强调一切依循食品安全规定，批评台湾政府泛政治化。

无论如何，如同凤梨被禁，此次石斑鱼事件，再次引发台湾农业危机。台湾农业水产品倚赖单一中国市场的问题再次浮现，这些争端事件亦是两岸政治变化的缩影。

过去石斑鱼及凤梨等产品是在2010年《海峡两岸经济合作架构协议》（ECFA) 获得丰沃利润的产物，台湾相关业者在零关税下，获得丰厚利润。但在两岸关系紧张下，ECFA清单上的台湾货品及农作物正在面临危机。有分析称，ECFA正是台湾这些产品被禁的关键。

根据台湾农委会主委陈吉仲的声明，2021年，石斑鱼年产量约1万7千公吨，外销中国大陆6121公吨，占近外销量91%，占全台总产量36%。

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​两岸贸易争端再起

回应中国大陆的禁令，台湾陆委会6月15日发出声明说，此事缘起中国大陆海关部门在2021年12月便透过两岸协议平台，通报台湾有2家养殖场石斑鱼检出禁药。陆委会解释，台湾农委会与地方政府当时便调查涉案养殖场，结果均未检出禁药，因此在今年1月起，已经三度通报陆方调查结果，但没有收到积极回应。此次突然宣布禁止石斑鱼出口中国大陆，台湾业者及政府无法接受。

中国大陆国台办声称台湾未提供石斑鱼整改证据。国台办发言人马晓光说，大陆海关去年以来，多次从台湾石斑鱼中检出土霉素超标。两批石斑鱼中发现孔雀石绿和结晶紫两种禁药。他又说，这两种禁药对人体有致突变、致畸和致癌的危险性；近日，大陆海关又自台石斑鱼中不断检出禁用药物结晶紫，他称这“说明台湾地区石斑鱼养殖药物安全管理体系存在严重问题。”

事实上，石斑鱼是高单价水产，多半在台湾南部的农业大县屏东县及高雄养殖。在台湾宴会或中高价餐厅中很受欢迎。石斑鱼外销到中国大陆则超过10年，在两岸签订自由贸易协定后，石斑鱼在大陆打开市场，带给台湾水产业者丰润收入，许多台湾养殖业者摇身一变成为亿万富翁。

林春来向BBC说，石斑鱼不需透过第三地譬如香港或金门小三通到大陆，能从台湾产地直接“活送”到中国，深受饕客欢迎 ：“我们吃什么，他们（中国民众）就吃什么，石斑鱼就是这样”。

中华民国水产种苗协会理事长于乃衡也告诉台媒《远见杂志》说“光是厦门一个城市的石斑消费量，就是台湾的内需数量。”因此，此次中国宣布禁止输入，引发养殖业者焦虑。“现在石斑鱼在台湾的价格已经开始下跌，大陆不买，中盘商就开始杀价，所以鱼价已经开始跌了，”林春来解释。

如同林春来，许多养殖业者也因此开始忧心，在中国祭出这纸禁令下，生计将如何持续。

危机如何解除？

台台农委会说，2022年受禁令影响的约有3600公吨石斑鱼。除了出口到其他国家之外，在台湾内部行销将分4大块，企业认购规划中秋礼盒1千公吨，截至6月20日止已有订单5百公吨，电商通路则规划消化250公吨，超商超市150公吨及餐饮、婚宴桌菜200公吨等等。

此外，如同台湾试图从中国水果禁令中解围，此次台政府也强调，将为石斑鱼商扩展其他外销市场。与台湾关系不错的日本，在去年的凤梨事件上，便曾大力协助台湾果农，此次石斑鱼遭禁，根据日本产经新闻称，日本已经有大型水产业者愿意协助进口石斑鱼到日本。

但有分析称，与之前的凤梨等水果作物不同，养殖石斑鱼仍需长时间投入，养殖最长需要五年时间。此外，为了保持鱼产品新鲜及安源，冷链设备的建立，亦需要庞大资金及技术投入。

林春来便说，以外销日本来需要的时间，不能解决现在石斑鱼危机，是远水救不了禁火。

日本的鱼产市场饱和，并且现在还没有吃石斑鱼的习惯，林春来告诉记者，“日本一次能买多少，如果只是一万斤，或几千斤都没办法，而且是短期购买还是长期购买，我们也不知道。以前卖到大陆的大概有6到7成，之后都是内需，卖到其他国家连1%都没有”。

台湾农委会亦表示，日本怕吃到台湾石斑鱼体内的雪卡毒素(Ciguatoxins) 因此石斑外销日本仍需努力。

林春来说，现在政府提到的冷冻冷链技术对他来说，“都不是解决办法”。他认为台湾政府应该优先协助石斑鱼打开台湾通路，以内需形式消化掉无法出口的产品，再去想其他问题：“最需要的是台湾政府可以赶紧购买现有的现货，譬如让我们国军譬如一星期吃一次，先消化掉。这样我们就不会有量，价格就不会一直下跌......现在还没有听到政府来跟我们买。

“其实我们渔民做什么动作都没有用的，政府做才会有用，但政府怎么做，我还没看到，”林春来呼吁。

无论如何，此次石斑鱼遭禁，如同许多台湾水果一样，都是出口高度依靠中国大陆市场，此次中国市场大门再次被关上，在台湾引发激烈的辩论。

两岸经贸“由合至分”的缩影

事实上，从凤梨、释迦到石斑鱼相继被禁，除了在货品安全检疫上的争论之外，这些争端事件亦是两岸政治变化的缩影。

自从去年初中国开始禁止台湾凤梨进口，引发两岸舆论热议及口水战之后，台湾社会便开始激辩，十多年来与中国大陆签订的相关经贸合约，是否造成台湾农产品及水产倚赖单一市场。在相关养殖技术转移过去大陆之后，有被踢出大陆市场的风险。

分析称，过去两岸关系正酣，时任国民党籍台湾总统马英九上任，便持续与北京保持良好关系，并逐渐先从经贸统合两岸市场，再协商政治上的统一（譬如2016年的马习会）。

2010年，马英九政府与北京签订《海峡两岸经济合作架构协议》（ECFA） ，包含石斑鱼在内的数百项台湾货品（包含凤梨在内的18项农产品及水产品），能够降低免征收关税出口到中国，石斑鱼开始在中国大陆打开市场，许多渔民开始养殖石斑鱼作为投资，获利颇丰。

此外，石斑鱼在ECFA中被列为“早收清单”（Early Harvey List ，亦即贸易协定中提早降低关税的货品），当时马政府回应民进党批评时曾强调，列入早收清单的产品因为率先免除关税，“可降低产销成本，提升产业竞争力，并有助于大陆市场开拓，进而带动市场扩展。​​”

ECFA签订后，结果是与凤梨一样，石斑鱼业者在这几年来收入颇丰，但亦形成依赖中国大陆市场的经济模式，间接影响台湾政治。譬如2018年，前高雄市长韩国瑜以“货出去，人进来”便是在ECFA贸易模式上，加大与北京经贸合作，希望台湾农产品继续出口深耕大陆市场。另一方面加大开放大陆游客进来观光消费，成功获得许多台湾农鱼业者及来往两岸的市民支持。

但现在，两岸政治环境剧变，北京一纸禁令就能造成危机，引发台湾农业危机。不过，对北京来说，这是长期关税优惠台湾商品，并以食品安全需要重新严格把关而言祭出禁令。

台湾农业研究者焦钧告诉德媒称石斑禁令背后剑指ECFA。他说，从北京的角度来看：“台湾最大在野党（国民党）主席，竟然不承认九二共识。可是我又不能明着踹你一脚，那我就把国民党时代、两岸最美好黄金时代签的ECFA，我预告我要收回来。”

目前台湾外销中国的前十大农渔产品中，凤梨、释迦、石斑鱼、莲雾等都被中国置入禁止名单。舆论关注，当时列入ECFA早收清单，零关税出口到中国市场的尚有乌鱼、秋刀鱼、虱目鱼等水产品是否会是下一个禁令目标。