“抱歉，我们无法再让朋友在贸易上占便宜……必须以美国工人优先！”
3年前，七国集团（G7）峰会前夕，特朗普的推文不断，指责欧洲盟友对美贸易的“不公平”。
峰会现场，剑拔弩张。特朗普挑衅地看着德国总理默克尔，嘴角微微扬起。默克尔双手撑桌，表情冷漠，望向特朗普。
一旁的美国国家安全事务助理博尔顿半张着嘴抱着文件；日本首相安倍晋三双手环抱、一幅看戏姿态；法国总统马克龙和英国首相特蕾莎·梅淹没在领导人之中。
这张由默克尔在社交媒体放出的照片，暗示着美国与G7成员国关系降至冰点。
成立于1973年的七国集团，由美国、英国、加拿大、法国、德国、意大利和日本七大发达国家组成，象征着以美国为核心的旧盟友体系。英国是2021年的轮值主席国。
今年5月初，英国气温仅10℃。
美国国务卿布林肯飞抵伦敦，参加G7外长会。
刚到兰卡斯特宫，布林肯与英国外长拉布撞了撞手臂，两人一见如故，笑意盈盈。他们与其他国家外长拍了一张合照，外长们站得笔直，位置恰到好处。
站在头排的布林肯，替拜登向外界释放了一个信号：“美国回来了”。
这是新冠以来G7高官第一次线下会晤，作为拜登的外交政策操盘手，布林肯正为美国总统6月的G7峰会打前站。
一个月后，拜登将开启就任来的首次海外出访。
拉拢旧盟友、重返多边主义、中东收缩、印太扩张，视中国为最大的战略竞争对手，用美式民主继续向外输出价值观，这是拜登的对外政策基本方针，美国也依此重塑全球范围内的领导地位。
拜登一路突飞猛进，100天里，美国重新加入了多项全球治理协定，但尚未处理好盟友关系。面对中俄两国，则匆匆上阵。
执政百日之际，他再次抛出了自己的决心：“我们不仅要证明，美国回来了，而且要在这里留下来。”口号响亮，可重新“赢得21世纪”，并非易事。
温和版的“美国优先”
过去四年，美国在国际社会的旧格局早已分崩离析。
特朗普振臂一挥，数万推文招来全美7400万支持者。一句“美国优先”的对外政策，让他在多次个外交场合与盟友撕破脸。
2018年，默克尔连任后访美，特朗普开口的第一句话便是：“安吉拉，你欠我1万亿美元。” 特朗普对盟友毫不客气，毕竟这个数字是过去14年中，德国加入北约后，实际防务开支超过了承诺防务开支的差值。
频繁的退群、弃约，单边主义将美国推向孤岛。
特朗普离开那日，美国仍深陷新冠大流行，每天3000多人死于新冠肺炎。
控制新冠疫情是拜登上台的先决事项，拜登迅速捡起特朗普的烂摊子。100天后，美国单日新冠死亡率下降了76%。
最新民调显示，拜登赢得了53%的支持率，位居历任总统100天政绩中最高。
《金融时报》评论，拜登的100天是激进的，他领导下的美国是：一个更接近群体免疫力的美国；一个（经济）加速复苏的美国；一个重振对外联盟的美国……
1月20日，宣誓就职当天，拜登签署了十余项行政令中，其中两项标志着美国再次践行多边主义外交、回到全球治理的舞台：一是重回世界卫生组织，二是重返《巴黎气候协定》。
前者在疫情紧急之际，让公共卫生治理步入正轨；后者意在向欧洲盟友释放善意信号。
1月26日，拜登又延长了美俄间仅存的限制战略武器条约《新裁减战略武器条约》，防止军备竞赛。
2月初，白宫内部传出消息称，拜登计划重回2015年的伊核协议，目的一是重拾奥巴马政府遗产，给民主党一个交代，二是改善与欧洲盟国的关系。
4月14日，拜登又接过特朗普任内达成的“撤军阿富汗”政治遗产，在20年前布什发动战争的条约室，宣布结束永世之战。
在拜登的对外事务班子里，民主党建制派精英占据半壁江山。
国务卿布林肯与拜登合作近20年，是欧洲求学、弹吉他写歌的文艺中年，善于欧洲事务，赞同采取预防性外交、支持军事威慑；国家安全顾问助理沙利文年仅44岁，是前国务卿希拉里的幕僚，也是2015年伊核协议的重要角色。
白宫气候特使克里曾担任奥巴马政府的国务卿，2016年曾抱着孙女代表美国签署《巴黎气候协定》；印太事务协调员坎贝尔是奥巴马政府“重返亚洲”战略总设计者，强调加强现有印度、印尼等盟友关系，正是拜登对华政策的核心主张。
如今的国际格局与奥巴马时代不可以同日而语，而特朗普执政的四年间，美国的全球贸易逆差增长了40%。民主党的思路，更看重外交对美国经济利益的影响，于是这个旧政府老班底，提出了新的理念——中产阶级外交。
“外交政策和国内政策没有明显界限。美国在国外的每一项行动都要考虑到美国工薪家庭、推进为中产阶级服务的外交政策。” 拜登在首次对外政策演讲中曾提到。
拜登在2020年3月的竞选文章《拯救特朗普之后的美国外交政策》中坦言：美国将与其他西方国家联合起来，凭借占据全球GDP一半以上的分量，塑造从环境、劳动力、贸易、技术以及透明度的规则。
事实上，布林肯、沙利文、坎贝尔等美国战略界大咖有一个共识，即美国近年来虽受到政治极化、社会不公平等因素影响，但中产阶级衰落，很大程度是上是跨国公司将大批就业岗位外流、制造业空心化的结果，其最大竞争对手是中国。
拜登的“中产阶级外交”，理念就来自于国家安全事务助理沙利文，他参与了卡耐基国际和平组织长达两年的研究报告《让美国外交政策更好的服务于中产阶级》，研究报告根据美国三个内陆州几百名官员、社会领袖、企业家、中产阶级工人访谈而作。
报告指出，中产阶级是美国国力的关键支柱，但过去30年，全球化造成美国工作流失困局，疫情进一步加剧经济危机，并暴露出美国社会固有的不平等与种族分歧。要实现国内复兴，美国外交必须向这一目标调整，即把外交政策更好地与中产阶级目标结合起来。
毫无疑问，拜登的“中产阶级外交”便是温和版的特朗普“美国优先”。在对华战略竞争的定位上，拜登政府延续了特朗普的政治遗产：只有在对华竞争中获胜，才能维护国内的中产阶级。
逐鹿印太
为了重回世界舞台，拜登迅速瞄准印太地区，并确定了未来四年最大的战略竞争对手：中国。
竞选时期，区别特朗普的对外政策，拜登沿用了奥巴马政府的“亚太”概念，而执政后，拜登立即改口“印太”，并推动战略升级。
印太地区人口占世界50%，GDP占全球40%，更有几大世界上增长最快的经济体。
3月12日，拜登就任总统不足两月，便召集美日印澳四国首脑线上会晤，推动印太交流层级提升。拜登重申承诺，要确保印太地区“受国际法约束，致力于维护普世价值，不受胁迫”。
印度总理莫迪和澳大利亚总理莫里森从价值观层面做出了积极回应。
此举勾勒出拜登的印太战略框架：联合日澳韩印等国家推广民主价值观，对抗中国和所谓威权主义对国际秩序的威胁。
早在2月，白宫发布的《临时国家安全战略指南》明确指出，中国是唯一一个有能力将经济、外交、军事、技术力量结合起来，对国际体系产生持续挑战的一个潜在竞争对手。
美国智库新美国安全中心（CNAS）专家认为，这明确了拜登政府的战略优先事项。
华盛顿的对华强硬态度早已是共识，但与特朗普政府不同，拜登政府没有把中国当成“敌人”，而是当做 “长期性挑战”。
姗姗来迟的中美通话长达2小时，拜登选在了美国2月10日晚上，正是中国农历除夕的上午。
第二天，拜登在白宫向媒体吹风：与中国国家主席习近平的拜年电话，气氛良好。但他指出，如果美国不采取行动，中国就会“吃掉我们的午餐”。同日，美国国防部决定将成立工作小组审视对华战略。
3月19日，安克雷奇中美高层会晤受到世界关注。中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪，国务委员兼外长王毅，与美国国务卿布林肯、总统国家安全事务助理沙利文会面。
阿拉斯加寒冷如旧，双方对话辣味十足。
杨洁篪、王毅明确驳斥了美国所谓的民主价值观、两国战略竞争等问题。作为美方领衔人的布林肯，继续输出建制派精英的价值理念，将谈话内容聚焦在价值观、经济、地区安全和全球治理层面。
中国全球化智库主任王辉耀认为，安克雷奇会晤中，中方一个比较明显的态度变化是，现在承认竞争的存在，这在以往从没有表达过。
整个3月，美国在印太地区的动作频繁。中美高层会议前，布林肯和国防部长奥斯汀刚与日韩对等官员磋商。
在印太地区的美国旧盟友里，日本算是一个代表，美国也将日美关系称作印太战略的基石（corestone）。日本首相菅义伟是拜登上台后，第一位访问白宫的外国领导人，这暗示着日本在美国对外政策中的地位。
4月16日，菅义伟在白宫玫瑰园里谈论了美日军事同盟与海上演习，以及加强印太四边机制（Quad，始于前国务卿蓬佩奥，旨在打造美日印澳版本的“印太北约”）。之后，美日双方发了联合声明：日本“决心增强自己的国防能力”，以进一步加强地区安全。
英媒《金融时报》评论，菅义伟访美是印太四国峰会后，美印日澳四国再一次在区域平衡中国的举措。
拜登积极拉盟友都是在为“对抗中国”做准备。
欧洲在犹豫
在欧亚大陆和北美，拜登试图用善意推动与欧洲国家的关系。
入主白宫100天，拜登抢占先机，主动给盟国领导人打电话，加拿大、墨西哥、英国、法国……
“和拜登打了通非常棒的电话，希望两国能推动疫情后的绿色和可持续复苏，及加深两国之间‘长期的同盟关系’”。1月23日，英国首相鲍里斯·约翰逊和拜登打完电话，心情激动地发了推特，通话中的英国首相笑呵呵，神采飞扬。
唐宁街在官方社交媒体放出照片：约翰逊和拜登通话时，高举手臂竖起了大拇指。
经过特朗普四年，旧盟友终于松了一口气。
但善意也是有条件的，即便是旧盟友也会面临着重重壁垒。
拜登上台后的第一通电话打给了加拿大总理特鲁多，1月22日，电话里两人语气友好，笑容灿烂。
特鲁多同意加强防务、商定新冠疫苗合作。可特鲁多也难掩失落之情，他提到了拜登上台后的行政令——撤销“拱心石XL”输油管道项目。
拱心石项目是美加2015年签订的项目，已过四年还未完工。停建，是拜登上台后清算特朗普政治遗产的举措，也符合拜登主推清洁能源的主张。但此举会令加拿大石油业遭受巨大打击。
现任国务卿布林肯访欧2次了。作为熟悉欧洲事务的高级幕僚，布林肯少年求学于法国，他的家族与欧洲政界关系密切，克林顿政府期间，布林肯生父曾任美国驻匈牙利大使，叔父则任美国驻比利时大使，继父皮萨曾是法国总统密特朗的坐上宾。
1月28日，布林肯与欧盟外长博雷利线上讨论了如何“修复、振兴以及提高美国与欧盟关系的雄心”，并“强调了美国与欧盟及其成员国合作，应对包括新冠病毒、气候变化等在内的共同挑战并加强经济合作。
“爱的盛宴”，一些欧洲外交官高调赞许这次虚拟会议，但四年的隔阂，也让欧洲盟友心生嫌隙：与其听美国差遣，不如自理地区安全问题。
拜登上台后，2月，马克龙便称，强化欧美盟友关系并不影响欧洲追求战略自主，欧洲应“更多地负责自身安全”，以“重新平衡”跨大西洋关系。
默克尔则表示，德国支持跨大西洋关系进入新篇章，但同时强调，欧美之间的利益并不总是相同，“我对此也不抱任何幻想。我们应该开诚布公地探讨我们的分歧”。至今，默克尔未援引过视中国为系统性竞争对手的言论，她似乎把中国看作对外出口的巨大经济机会。
美国愿与欧洲重新结盟，欧洲多国政府如释重负，但维持美欧盟友关系，也要付出高昂的政治代价。
3月22日-25日，布林肯亲自出访北约。记者会上，布林肯可没给德国留面子，公开表示，“拜登总统说了，德国和俄罗斯共同建设的‘北溪二号’管道，不是一个好项目”。
德国能源供应中，严重依赖从俄罗斯进口的天然气。2017年德国从俄罗斯进口了530亿立方米天然气，占德国天然气消费总量的40%。默克尔支持“北溪2号”项目，但是该项目遭到美国和欧盟一些国家的反对。
拜登政府在拉回旧盟友的方式上有些着急，为了迅速回到传统外交体系中，美国想把作为军事联盟的北约政治化——即组织军演不应再是北约的主要任务，取而代之的是各成员国制定共同战略，以应对俄罗斯的扩张野心以及军备计划。
北约演讲中，布林肯再次抛出价值观外交。
“我们的一些盟友正在朝错误的方向前进。” 他没有点名，但说道，北约盟国必须“在一些国家破坏民主与人权时，全部响应。”这是对北约盟国的隐蔽警告，提醒例如匈牙利、波兰和土耳其等盟友在民主实践中的倒退。
4月中旬，北约成员国土耳其从俄罗斯购买了防空电池，也激怒了美国和其他北约盟友。拜登强势回击，承认土耳其在20世纪初对亚美尼亚人的屠杀是“种族灭绝”。
可布林肯几句自由价值观，并不能让欧洲国家完全与美国站在一起。
就像2019年末，北约70周年峰会前夕，马克龙公开表示，北约内部缺乏协调合作，正在“脑死亡”（brain death），实则暗指特朗普对北约盟友的破坏。
气候外交，唯一的生机
100天里，拜登还没想好怎么同俄罗斯总统普京相处。美媒《新闻周刊》称，美国对俄政策是“混乱不堪的卧室”。
新政府上台，为防止军备竞赛，拜登普京立刻互动，迅速将延长美俄《新削减战略武器条约》至2026年。
一转头，拜登便在采访中指控普京干涉2020年大选，是“杀手”。普京对此未做过多回应，俄罗斯政府仅是召回驻美大使。
4月初，俄罗斯在乌俄边境集结军队，美俄冲突有升级趋势。这是自2014年俄罗斯吞并克里米亚以来最大规模的军队集结。4月15日，此前约好的两国首脑会晤成为泡影，拜登以“干涉选举”为由向俄罗斯发出制裁名单。次日，俄罗斯予以同等制裁。
克林姆林宫对白宫“软硬兼施”感到疑惑。俄罗斯专家尤瓦尔·韦伯说，这些制裁“似乎是我们迄今为止见过的最强大的制裁方案”，他说拜登团队正在寻求“制造某种威慑力”，而不是制造新冲突。
其实，拜登没什么兴趣对话普京。美俄长年的大国角力，已不是美国现阶段最紧迫外交战略了。
“全球范围内，拜登政府有一系列明确目标要实现……俄罗斯不能成为任何（一个目标的）解决方案。”英国伦敦国王学院俄罗斯研究所所长萨姆·格林（Sam Greene）分析。
面对俄罗斯的不确定性，美国只能将气候问题作为与“竞争对手”进行对话的重要议题。
4月23日早8点，华盛顿虚拟会议厅里，拜登与副总统哈里斯站在房间两侧，面向全球40位国家领导人，开启了拜登执政后，首个美国主导的国际峰会——气候领导人峰会。参与国有40个，中国和俄罗斯位列其中。
拜登的开场发言不到8分钟，蓝色屏幕前的他面色凝重，偶尔抬起双手，声音过于机械，甚至有点像读报纸。
执政百日里，唯一彰显美国领导力的国际峰会上，拜登表现的有些生硬，如同他的对外政策一样，试探中，带着慌乱与不安。
眼下，美国还在试探欧洲盟友的态度。
4月30日，在布林肯参加G7外长会之前，美国国务院国际组织局资深官员埃里卡在简报会上说，“美国不会强迫欧洲盟友在美国和中国之间作出选择。”在对华问题上，美国难与欧洲达成一致，期间牵扯到中欧的经贸、政治、人才交流等多种因素，共识很难。
特朗普四年，全球格局早已改变，中国和俄罗斯在美国眼中更具对抗性。《卫报》称，这对拜登是极大挑战。
而在华盛顿内部，拜登还面临着更深层的挑战，即美国对外政策能否在两党斗争中达成一致。
“共和党正日益成为旧邦联的政党，他们甚至不再假装支持美国的民主原则。”美国政治学者弗朗西斯·福山所说，“拜登的野心在很大程度上取决于他能否抗衡历史，保留明年（中期选举前）在华盛顿的控制权。”
参考资料：
https://www.ft.com/content/47eb1c2d-eb25-4591-a27c-9b8a1d25ff3f
How Does Biden's Foreign Policy Stack Up After His First 100 Days? | Opinion (newsweek.com)
Joe Biden's Plan to Rescue U.S. Foreign Policy After Trump | Foreign Affairs
https://theconversation.com/joe-bidens-first-100-days-a-nostalgia-for-past-foreign-policy-bravado-158750
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-by-president-biden-on-americas-place-in-the-world/
https://www.politico.com/news/2021/03/03/blinken-biden-global-strategy-china-473182
https://en.wikipedia.org/wiki/Foreign_policy_of_the_Joe_Biden_administration
https://foreignpolicy.com/2021/04/08/allies-us-europe-nato-trump-biden/
https://www.csmonitor.com/World/2021/0428/America-is-back.-But-for-how-long-the-world-wonders
https://www.ft.com/content/1d48f23d-c297-45fe-bb41-25dd280fa9b8
https://foreignpolicy.com/2021/04/28/biden-europe-allies-russia-china-ukraine-taiwan-crisis/
https://www.nytimes.com/2021/03/24/world/europe/Blinken-Biden-NATO-Europe.html