特大城市到了 " 瘦身健体 " 的时候。
10 月 8 日，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》（以下简称 " 纲要 "）。这份 2 万 5 千余字的 " 纲领性文件 "，对西安、郑州、济南三座特大城市委以重任的同时，两度强调要 " 推动特大城市瘦身健体 "。
而三城唯一一次 " 同框 "，表述为 " 支持西安、郑州、济南等沿黄大城市建立对接国际规则标准、加快投资贸易便利化、吸引集聚全球优质要素的体制机制，强化国际交往功能，建设黄河流域对外开放门户。"
划重点，沿黄大城市。
根据国务院 2014 年发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》：城区常住人口 100 万以上 500 万以下的城市为大城市，其中 300 万以上 500 万以下的为 I 型大城市，100 万以上 300 万以下的城市为 II 型大城市；500 万以上 1000 万以下的城市为特大城市；1000 万以上的城市为超大城市。
新鲜出炉的 "7+14" 超特大城市名单热度还未散去，新晋上榜的郑州、济南难道就要 " 降级 " 了吗？推动沿黄特大城市瘦身健体、减量增效，究竟该从何处入手？更重要的是，进入高质量发展阶段，需要瘦身健体、减量增效的，显然不只是沿黄特大城市。
今天我们只聊 " 瘦身健体 " 的问题，先了解一下语境——
《纲要》第十章，构建区域城乡发展新格局，阐述为：充分发挥区域比较优势，推动特大城市瘦身健体，有序建设大中城市，推进县城城镇化补短板强弱项，深入实施乡村振兴战略，构建区域、城市、城乡之间各具特色、各就其位、协同联动、有机互促的发展格局。
其中，第一节 " 高质量高标准建设沿黄城市群 " 提到：强化生态环境、水资源等约束和城镇开发边界管控，防止城市 " 摊大饼 " 式无序扩张，推动沿黄特大城市瘦身健体、减量增效。
对照《纲要》提及的城市和国家统计局最新公布的超特大城市名单，" 沿黄特大城市 " 包括西安、济南和郑州。
三城均为 "GDP 万亿俱乐部 " 成员，且都是省会城市，西安和郑州还头顶 " 国家中心城市 " 光环。但放到全国来看，三城的规模其实并不算很大。
为什么要推动它们 " 瘦身健体、减量增效 "？
一方面，有黄河流域的特殊性——黄河不仅 " 体弱多病 "，流域最大的矛盾就在于水资源短缺。
" 因为水资源的这种限制性、约束性特征，所以一直有一个原则，就是要‘以水定城’。" 中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀在受访时表示，总的来说，沿黄城市的缺水现象较为明显。
北京大学首都发展研究院院长李国平在受访时还提到，黄河和长江最大的区别在于水比较少、偏干旱，生态又比较脆弱，尤其是到下游，很多都变成地上河了。" 所以在这样的情况之下，黄河的保护一定和流域城市的集约高效发展是有关系的。"
换句话说，推动黄河流域生态保护和高质量发展，作为 " 火车头 " 的特大城市，理应在实现城市高质量发展上发挥带头作用，走高效集约之路。
在李国平看来，《纲要》语境下强调了 " 防止‘摊大饼’式无序扩张 "，这是一个前置条件，强调的是有效率的发展、强调土地的利用价值，" 所以我倒不认为是要把西安、郑州‘拉回来’的概念，" 他向城叔表示，" 但是城市的空间未必要扩张，过度蔓延不是个好事。"
· 2019 年 1 月，济南合并莱芜，GDP 占山东全省比重超过 10%，坐稳全省第二。2020 年，济南 GDP 突破万亿大关；
· 2018 年，郑州正式入围 " 万亿俱乐部 "，同时常住人口突破千万、人均 GDP 超过 10 万元，一度高呼 " 请叫我特大城市 "。
一边是人口，一边是土地。推动特大城市瘦身健体，并不只是黄河流域的事。
问题是，如何 " 瘦身 "？减量 " 减 " 的又是什么？多位受访专家均提到了 " 边界管控 "，划定城市边界，不再无序扩张。
陈耀认为，" 这个‘瘦身’不可能是去人为的减少人口总量 "，" 因为人已经进来了，不可能去清退他。" 按照他的理解，主要将 " 减 " 在土地供应上，严格管控开发规模、开发强度，把有限的土建设用地高效地利用起来。
以北京为例，作为第一个明确提出 " 减量发展 " 的城市，对建设用地管控非常严格——不是零增长，而是负增长。
" 减量发展是高质量发展，不是不发展。减少了土地的消耗，提高了单位土地的产出，总的来说经济还在增长。" 李国平强调，" 但难度非常大。"
事实上，近年来，大城市的规模不断扩大，" 像济南、郑州、西安，原来规模不是很大，但是近几年确实发展比较快。" 中国宏观经济研究院研究员肖金成表示，现在各大城市都有加速聚集的趋势，但 " 越来越大 " 之后容易产生很多问题。
在他看来，规划建设现代化都市圈将是 " 瘦身健体、减量增效 " 的一个方向，让一些功能触及到周边城市，形成更紧密的产业经济联系，实现空间组织方式转型。
" 国土空间规划和都市圈规划都强调了城市的边界，限制城市摊大饼、不断蔓延，这也是规划的一个主要目的。" 肖金成说。
中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞在受访时向城叔表示，目前不少特大城市包括沿黄的一些特大城市，都出现了中心城区规模过大密度过高、开发强度过度的问题，与此同时核心功能层级还比较低。
" 所以导致过度聚集，进而导致‘一城独大’和严重的‘城市病’，也使城乡之间中心城市与周边城市两极分化，扭曲了资源空间配置，不仅影响周边的共同发展，也阻碍了中心城市中心城区升级提能。"
他指出，通过瘦身健体、减量发展，可以实现 " 聚中有散 "，提升中心城市的能级，扩大都市圈、城市群的能量，从而实现中心与周边共享外部经济效应，实现先富带后富的共同富裕。
每日经济新闻