禁止烧烤简史:威海罚5万,北京最高罚10万

2023-04-30 星期日

2000年9月,北京市颁布《北京市禁止露天烧烤食品的规定》,禁止在北京市城区和近郊区城镇地区的街道、胡同、广场、居住小区、公共绿地等公共场所露天烧烤食品。

露天烧烤再次成为众矢之的,则与2012年的雾霾密切相关。当年,北京霾天达到124天,河南12市雾霾天数超过90天。中国气象局发布的报告表示,雾霾天气频发,已经成为我国2012年主要气象灾害和极端天气气候事件之一。

随后,烧烤被作为“典型的空气污染源之一”,被北京市再次纳入严管范围。

2013年,北京市发布《2013-2017年清洁空气行动计划》,要求对城市核心区和朝阳、海淀、丰台、石景山区城镇地区公共场所,以及远郊区县政府划定区域内的露天烧烤行为要坚决取缔。据人民网报道,2013年,北京市城管系统查处露天烧烤达1.3万起。

两年后,对露天烧烤的管理在2015年正式写入《中华人民共和国大气污染防治法》,这也是如今各省市地区管理露天烧烤的法律依据。

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《中华人民共和国大气污染防治法》中对露天烧烤的管理规定(根据2018年修正版制图)

自此之后,在各省市地区的大气污染防治规划和管理条例中,大多可见对于露天烧烤的相关规定。

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部分城市关于露天烧烤的管理文件及具体规定(根据各地文件汇总制图)

2016年,山东省政府发布的《山东省2013-2020年大气污染防治规划二期行动计划(2016—2017年)》提出,到2017年年底前,山东省将全面取缔城市建成区范围内的露天烧烤。

同年,威海市出台相关文件,违反规定者将被处五千元以上五万元以下的罚款。北京市也规定,在因空气重污染预警启动应急预案时,拒不执行停止露天烧烤的应对措施的,处一万元以上十万元以下罚款。

2020年深圳市明确要求,将露天烧烤纳入环境监管网格化管理,依法查处露天烧烤行为,全面禁止露天烧烤。广州市在2022年出台文件表示,区人民政府可以根据区域环境污染防治需要,划定禁止露天烧烤的区域。任何单位和个人不得在禁止区域内露天烧烤或者为露天烧烤提供场地和服务。

油烟气与烟火气

向露天烧烤宣战,因为它对小范围空气质量的影响的确不容小觑。

2020年一份由北京市环境保护科学研究院等机构牵头的研究表明,国内许多大城市餐饮油烟污染的投诉已占所有环保投诉的30%~40%,而烧烤又是其中污染最严重的餐饮类型,油烟、颗粒物和非甲烷总烃(NMHC)的排放浓度在各类餐饮中均为最高,远超基准浓度。

2015年,《新京报》曾联合环保组织对北京某饮食街烧烤摊附近的PM2.5污染情况进行实时监测,发现开炉前各监测点PM2.5浓度均为个位数,开炉后距离烤炉1米处的监测点,PM2.5浓度达到了4409微克/立方米,是点火之前的900倍,为重度污染;位于饮食街上风口的监测点PM2.5浓度最低,为50微克/立方米,属轻度污染;饮食街中部和北口处,数值分别为96微克/立方米和103微克/立方米,属中度污染。

居住在烧烤摊附近的居民更是不堪其扰。曾有研究显示,在2005~2012年长春市长公开电话投诉文档中,与露天烧烤投诉相关数量最多的关键词是噪声扰民、占道经营、环境污染。

但事实上,露天烧烤对城市整体空气质量的影响仍然缺乏详尽的研究。

移动源的污染排放(即机动车尾气排放)仍然是我国大气主要污染物氮氧化物的第一大来源。根据北京市生态环境局2021年公布的第三轮PM2.5来源解析结果,在PM2.5本地来源中,移动源占比46%,其中柴油车与汽油车占比较大;占比16%的生活源中,溶剂使用贡献突出,汽车、餐饮等服务业次之。

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