本报记者 裴昱 珠海 北京报道
9月15日一早，港股刚刚开市交易，博彩为主业的香港上市公司股票就进入了下行状态，开盘之后，永利澳门跌逾30%，金沙中国跌超20%，银河娱乐、美高梅中国跌超17%，新濠国际发展、澳博控股跌超16%，这些公司，都被市场视为博彩行业的代表。
多位香港资本市场人士告诉《中国经营报》记者，这一行情，是由于市场对澳门特区政府对博彩行业监管政策框架的变动产生预期所导致的。9月14日，澳门特别行政区政府开始就《娱乐场幸运博彩经营法律制度》的修订工作，向社会征求意见，总计为期45天。
《娱乐场幸运博彩经营法律制度》（下称《博彩法》）是澳门博彩业经营、发展的法律依据所在。2009年1月19日，澳门特别行政区颁布了《博彩法》，并于次日开始生效执行。此前，澳门立法机关根据《澳门特别行政区基本法》第七十一条﹙一﹚项及（三）项制定了这项法律。
熟悉澳门法律程序的人士告诉记者，在完成“公开咨询”环节后，将进行相应修改、调整，然后再交由澳门立法机构进行工作，“这就相当于内地的征求意见环节。”她说。
《中国经营报》记者掌握的《咨询文本》显示，在此次法律修订的公开咨询中，包含以下对博彩业经营、运营有实质性影响的内容：“经营娱乐场所幸运博彩的批给数量”、“批给期限”、“增加对承批公司监管的法定要求”、“强化对承批公司博彩中介人及合作人的审查机制”、“引入政府代表”、“明确刑事责任及行政处罚制度”等。
“涉及到博彩牌照的发放数量、牌照的期限、任职人员的资格要求等，对现行澳门博彩业的进一步规范化、法治化，有很强的正面意义，经营博彩场所的机构，也需要适应这种变化。”澳门当地的一位工商业人士告诉记者。
记者掌握的情况表明，澳门特别行政区政府有意通过此次《博彩法》的修订工作，将牌照发放完成从“数量”到“质量”的转变。多位澳门当地了解情况的人士都向记者证实，特区政府有意限制“博彩牌照”的新增数量，相关监管当局曾对此进行了说明。
“限制批给数目不等于削弱市场竞争力，而是在保持博彩市场规模的稳定性和开放性之间取得平衡，让特区政府可吸纳发展潜力高和资金雄厚的企业进入澳门博彩市场，提高‘本澳’（当地称谓——记者注）在国际旅游博彩市场的竞争力。”
从2003年至2019年，澳门的娱乐场经历了数量和经营收入的高速扩张和增长。权威统计数据显示，2003年，澳门总计有11间娱乐场，运营的赌台数目为424张，角子机数目为814台。至2019年底，娱乐场已经上涨到41间，赌台数目上升至6739张，角子机数目达到17009台。规模扩充态势十分明显。
与此同时，2003年时，澳门博彩业毛收入为303亿澳门元，至2013年达到高峰，为3169亿澳门元，2019年时，也有2933亿澳门元，对比2003年和2019年毛收入规模，澳门博彩业经营项目的毛收入规模已经增长了9.7倍。
除了可能控制博彩牌照的新增数量之外，澳门特区政府还有意对现行博彩业牌照的有效期进行调整。
根据原有法律规定，经营娱乐场所幸运博彩的批给区间应在合同内明确，且不多于20年。而“有关期间”可以例外分一次或者分多次延长，但总数仍不得超过5年，即延长批给的期间不得超过原批给期的四分之一，总批给期限最长可达25年。
而在此次法律修订中，澳门特区政府的考虑在于：过长、不灵活的批给期可能会造成一定的阻碍，或会减低承批公司优化完善自身服务以吸引新顾客的积极性。出于此种原因，澳门特区政府有意对批给期限进行调整。
除此之外，澳门特区政府还有意加强对经营主体资质的审查。
澳门当地人士告诉记者，根据现行《博彩法》，承批公司的“资本额”（当地监管术语——记者注）为2亿澳门元。“但是，已经过去20年了，营业规模增长了那么多，这一科目的监管要求也应该进行适时调整了。”他说。而根据澳门特区政府的考虑，《博彩法》修订之后，资本额将相应提高。
同时，对于常务董事的资格审查，以及其最低持股比例，澳门特区政府也有意调整。根据原有法律规定，该常务董事首先必须是澳门特区永久居民，且拥有承批公司10%的资本，而修订相关法律之后，承批公司內提升澳門特別行政区永久性居民的股东在公司所占的比例。
这些对于现行澳门博彩业而言，都是监管门槛的提高，也是适应时世变化之举。
另外，澳门特区政府还有意设计在博彩经营机构中“引入政府代表”的制度。根据在“公开咨询”中的相关信息，澳门特区政府有意参照相关法令，“让特区政府在博企（博彩企业简称——记者注）的日常运作中，有更大监督力，直接监察承批公司的经营状况，以更有效地保障产业发展及整体的社会利益。
目前，澳门适逢“经济适度多元化发展”的关键时期。近日，中共中央、国务院下发了《横琴粤澳深度合作区建设方案》（下称《方案》），《方案》指出，立足粤澳资源禀赋和发展基础，围绕澳门产业多元发展主攻方向，加强政策扶持，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式，为澳门长远发展注入新动力。
根据广东省和澳门方面的工作安排，中医药产业等将成为横琴粤澳深度合作区重点发展的产业方向。澳门特别行政区政府相关人士已经在不同场合向工商业人士表示，禁止博彩业以任何形式向横琴粤澳深度合作区转移。
（编辑：郝成 校对：张国刚）