2月23日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，国务院国资委党委书记、主任张玉卓，党委委员、副主任翁杰明，党委委员、副主任赵世堂介绍“深入学习贯彻党的二十大精神 全面推进中央企业高质量发展”有关情况。这是张玉卓履新国资委“一把手”后首次公开亮相。
会上，翁杰明在回答21世纪经济报道记者提问的“下一阶段央企重组思路”时表示，央企重组将专业化整合与产业化整合两手抓，一方面要大力推进中央企业和地方国有企业内部的专业化整合，通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，增强集约化管理。同时也要大力推进产业化整合，“这就意味着我们要立足推进战略性新兴产业的发展，不仅要在央企和国企内部，同时我们还要突破现有领域，向全社会的各类所有制企业张开双手，用市场化的方式进行股权合作，共同推动国家的现代化产业发展。”
会后翁杰明向21世纪经济报道记者透露，在产业化整合的趋势影响下，国资委下一阶段新组建的国有资本投资运营公司将偏向于科技及战略性新兴产业。
央企重组成效卓著
2月17日，张玉卓在《学习时报》发表《为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步作出国资央企更大贡献》署名文章，明确了国企改革重点任务。
张玉卓在文章中表示，将坚持社会主义市场经济改革方向，推动国企改革三年行动成果制度化、规范化、长效化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，乘势而上推进新一轮国企改革深化提升行动，更大力度打造现代新国企。
国企改革三年行动取得的效果还是相当显著的，尤其是国有经济布局优化和结构调整取得明显成效。
翁杰明介绍道，国资委把战略性重组和专业化整合作为重要抓手，过去三年有4组7家中央企业、116组347家省属国有企业以市场化的方式实施了战略性重组，新组建和接收中国星网、中国稀土集团等8家中央企业，深入推进专业化整合，国有资本进一步向重要行业领域集中，向优势企业和企业主业集中。大力淘汰落后产能、退出非主业非优势业务和低效无效资产，国有企业全面完成“两非”“两资”清退任务，以市场化的方式盘活存量资产3067亿元、增值234亿元；剥离企业办社会职能和历史遗留问题全面完成。同时加大了战略性新兴产业布局力度，过去三年中央企业在战略性新兴领域年均投资增速超过20%，营业收入占比超过了35%，实现了新旧更迭、促进了动能转换。
翁杰明表示，下一步，国资委和中央企业将持续用好重组整合这个重要抓手，加快国有资本布局优化和结构调整。工作中将注重坚持以市场化原则来推进，瞄准国有企业的功能定位来推进，同时围绕建设现代化产业体系和聚焦资源高效配置来推进。
重组整合路径微调
中国企业研究院首席研究员李锦认为，我国国企重组将出现专业化重组、产业链重组与行业化重组三种形式。行业化重组是对整个产业的重组，例如通信、航空运输、建筑业、汽车业、旅游业，专业化重组是对整个产业某一环节的专业部分进行重组。
目前，出现得比较多的，同时受大型企业集团重视的是专业化重组，是对业务的再组合和资源配置的再优化，实现资源的集中化和生产的规模化，极大地提高业务的专业化程度和业务规模，实现企业生产的专业化和企业管理的精干化。
比如国家管网成立后，通过对原三大石油公司8.9万公里油气管道的整合，促进了油气管网基础设施向全社会公平开放；中国铁塔组建以后，新建基站共享率从14%提升至80%以上，节约土地5.5万亩，减少投资1760亿元。
张玉卓透露，将以市场化方式加大专业化整合力度。稳步提高直接融资比重，培育和推动更多符合条件的企业上市融资、增资扩股，2023年在装备制造、检验检测、医药健康、矿产资源、工程承包、煤电、清洁能源等领域推动专业化整合，切实提高产业竞争力。
事实上产业链重组也是目前较多的一种方法，如煤炭与火电、冶金与机械、商贸与航运等上下游行业协同重组。李锦认为目前央企之间不断相互参股，在产业链短板方面的补充，是国企重组的迫切任务。国有企业应着眼于当下和长远，坚持底线思维，从防范和化解产业链风险、增强产业链技术自主可控性、使产业链社会基础更加包容等角度，提升企业在产业链价值链中的地位，筑牢产业链的基础。
“行业重组是更深层次的重组”，李锦认为应强化推动建筑等企业加强行业内部协同，提升行业价值。同时应强化精益管理，加大降本节支力度。他指出今年深化亏损企业治理，努力实现子企业亏损面和亏损额在2022年基础上再降低10%以上，实现难度较大。最好的办法是通过产业链重组与行业化重组的方法。
李锦认为，目前央企正在酝酿大规模、大范围、立体化的产业链及行业重组，也可以称为产业化重组。以产业布局与结构调整为背景，推动资源向优势产业聚集，把生产或经营的各个环节相互连接组合起来，形成若干产业链条。着力理顺业务板块间的逻辑关系，以一体化为目标推进产业链条整合。同时，推动化解落后过剩产能，减少恶性竞争和重复建设，实现子企业亏损面和亏损额再降低。“可以预测，这种大规模的重组为期不远。”
对于下一阶段央企重组路径，翁杰明认为，专业化整合和产业化整合是互联互通、互相促进，不能够截然分开。“下一步我们两手都要抓，两个方面继续相互促进”，翁杰明解释道，一方面要大力推进中央企业和地方国有企业内部的专业化整合，把横向的相应的产业通过整合实现“一企一业、一业一企”，提高企业集中度，增强央企的集约化管理。但同时，国资委也要大力推进产业化整合，“这就意味着我们要立足推进战略性新兴产业的发展，不仅要在央企和国企内部，同时我们还要突破现有领域，向全社会的各类所有制企业张开双手，用市场化的方式进行股权合作，共同推动国家的现代化产业发展。”
而这一新思路无疑要求有新的国有资本投资运营公司相配套。张玉卓表示国资委将适时组建新的国有资本投资运营公司。翁杰明向21世纪经济报道记者透露，新组建的国有资本投资运营公司将会偏重科技和新兴产业，以进一步加大对关键核心技术攻关和战略性新兴产业培育的支持力度。
李锦表示，国资委或将加大新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、绿色环保等方面的布局力度，强化航空航天、轨道交通、海洋工程、智能装备、芯片等高端制造业布局，这些领域或将以专业化重组形式组建新的平台，或将组建新的投资运营公司。