总而言之，就是让想留在武汉的人都能留下来。
21世纪经济报道记者刘茜 武汉报道
在湖北省取消除武汉市外全省其他地区落户限制之后，武汉落户政策再次放松。
近日，武汉市发布《关于调整完善落户政策相关条件的实施意见》（以下简称《意见》），明确引进企业员工落户条件、大幅降低就业创业落户和随迁落户等条件，与“零门槛落户”几乎一步之遥。
武汉“落户自由度”不断升级，引发坊间诸多讨论。此番操作，背后意图何在？
意在重回中部人口第一城？
大力出手留人，武汉这一举措被民间解读为，力图重回中部人口第一城。
根据今年5月公布的七普数据显示，河南郑州以1260万人口力压武汉的1232.65万人口，首次登上中部人口“第一城”的位置。“七普”数据公布后不久，河南还发布相关文件，称将深化户籍制度改革，全面放宽郑州中心城区落户条件，试点推进郑州都市圈户口通迁。
不过，对于两个人口已经超过千万级别的城市来说，1260万和1232.65万之间的差距其实可以忽略不计。武汉市公安机关在今年7月公布了另一组数据，截至2021年5月底，武汉流动人口总数达515.6万人，创历史新高。其中居住半年以上的人口达425.5万人，较“七普”时净增105.5万人，常住人口已经达到1351.5万。
如何在半年时间达到如此大的增量？当地媒体分析称，受2020年疫情影响，很多常住人口暂时没有返回武汉，这一定程度影响了2020年我国第七次人口普查武汉结果的准确性。到2021年上半年，外出的常住人口陆续回到武汉，这才有了1351.5万的数据。
“常住人口数量不是考核城市发展程度的唯一指标。”湖北省政协参政议政人才库特聘专家、省社科院研究员秦尊文接受21世纪经济报道记者采访时表示，人口竞争中还要考虑深度，也就是人口素质。在做大人口规模的同时，也要提升人口素质。
武汉的人口素质优势在七普数据中，其实已经有所体现。10年间，武汉市常住人口每10万人中拥有大学文化程度的由25191人上升到33867人，提高了8.68个百分点，在全国排名第四，仅次于北京（41980人）、上海（33872人），高于深圳（28849人）、广州（27277人）。
坊间一直议论的”武汉人才产出巨大，但是留不住人的“问题，近年也有所改善。根据武汉市人社局8月份公布的《2021年上半年武汉高校毕业生就业大数据分析报告》显示，过去4年，武汉新增留汉大学生139.4万，其中落户64.4万人。而从2016年以来，大学毕业生留汉比例从42.18%逐年上升至目前的65.12%。
目前，武汉对于大学生落户几乎没有门槛，留汉大学毕业生年龄不满40周岁，凭毕业证即可落户，硕士研究生、博士研究生不受年龄限制。在此次户籍调整的《意见》中，武汉继续提高了大学生落户的便利性，推出本市在校大学生落户“随时办”，最大限度“减程序、减时限、减材料”，完善“窗口一次办、网上全程办、按需预约办”等措施。
人口增长空间有多大？
2019年5月，武汉市曾提出“推动城市人口从1000万向2000万跨越”的目标。而在不久前结束公示的《武汉市国土空间总体规划（2021-2035年）》（草案）中，武汉提出到2035年，规划可容纳常住人口1660万人。也就是说，未来15年内，武汉常住人口将在1232.65万人的基础上，再增长428万人左右，年均增长28.49万人。
从全国范围来看，武汉这个人口增长目标难度不小。21世纪经济报道记者梳理了已经公布2035年国土空间总规草案的城市发现，成都提出2035年常住人口规模控制在2400万人，根据七普数据，未来15年成都市人口增长空间为306万人。
与成都相似，杭州未来15年的人口增长空间也同样在306万人左右，即年均增量空间约为20万人。
不过，若以最新公布的1351.5万人为基数，从2022年算起，未来14年，武汉需再增260万人就能达到规划目标，年均增量空间为18.57万人。对比来看，武汉在过去十年共增加常住人口254.11万人，特别是在新兴产业发展加持之下，2020年比前一年增加了111万人，武汉未来的人口增长目标并不难实现。
但是，对于特大城市来说，人并不是越多越好。有熟悉空间规划的业内人士介绍，各地编制国土空间规划是需要考虑资源环境的承载力，以底线思维设定人口发展的规模。
比如杭州，其设定的2035年人口天花板，一度被外界质疑过于“保守”。杭州市规划资源局总规团队曾回应，为实现杭州宜居舒适天堂的目标，就得合理控制人口，保持适宜的总量，避免大城市拥挤、嘈杂、污染的老路。
那么，武汉是否有足够的空间承载力？以深圳和武汉为例，深圳2035年常住人口规模上限为1900万人，对比武汉1660万人的规划体量，只多了240万人。但是武汉总面积为8569平方公里，是深圳面积的4倍。如此差异下，深圳今年5月开始收紧落户政策，也就容易理解了。
而且武汉在提出人口上限值的同时，也留出了弹性空间。总规草案中提出，武汉要按照2000万人的服务人口配置基础设施和公共服务设施，比常住人口上限多出了340万。
中南财经政法大学教授叶青认为，武汉GDP和人口增长的空间将在四大副城，四大副城通过构建独立且丰富的产业体系和教育、医疗水平，将成为武汉人口和人才的“蓄水池”。
所谓的“四大副城“，即武汉在2035年国土空间规划草案中提出”主城做优、四副做强“的战略，构建“一主四副”的城镇空间格局，在市域范围内按照100-200万人的“大城市”标准，建设功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的综合节点城市，即光谷副城、车谷副城、临空经济区副城和长江新区副城。
（武汉规划部门公布的”一主四副“城镇空间格局）
其实，武汉已经有意在将人口向四大副城导入，避免人口过快过多向中心城区集聚。此次《意见》中就大幅降低了非武汉户籍人员在新城区、功能区的落户条件，将非武汉户籍人员在新城区、功能区就业创业需要满2年，调整在新城区、功能区就业创业连续6个月以上即可申请落户，还将灵活就业人员纳入了政策范围。
“武汉可以通过推进多中心的方式来推进城市去中心化，将城市功能向外转移。” 中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林认为，武汉当然具备人口承载力，只是要在城市规划布局上有所调整，以增加城市运行的有效性，防止“大城市病“等问题。
人口增长抓手在哪里？
尽管武汉落户政策在重点城市中相当宽松，不过纵观全国来看，不少省会城市已经实现了零门槛落户。
人口向大城市和城市群集聚是经济规律和城市发展规律使然，只要人口不超过城市承载力，放开落户反而有利于劳动力流动和新型城镇化的发展。只是当“零门槛落户”成为“标配”，对于很多非一线城市来说，增加户籍的含金量迫在眉睫。
盘和林认为，人口竞争的质量是关键，人口竞争最终要落脚于人才的争夺。尤其是武汉依托发达的院校体系，存在非常庞大的人才产出。从年龄层来看，年轻人更有活力。从产业来看，关键产业领域人才引入是重中之重。
得益于近年来武汉在高新技术和新兴产业的重仓布局，一大批战略性新兴产业领军企业纷纷在武汉建立研发总部、区域总部乃至“第二总部”，头部企业扎堆对人才流入影响明显。猎聘大数据报告显示，从2020年全国中高端人才供给城市分布TOP20来看，武汉以2.43%的占比位居前十。
今年上半年，IT行业成为武汉最热门的就业领域。武汉市人社局公布的分析报告显示，IT行业最受学生青睐，投递人数占比超过30%，其次是房地产建筑、生物制药和批发零售行业，IT行业和物流仓储行业求职竞争热度最高。同时，IT产业的薪酬最高，达到7004元。
武汉也拿出了更多的诚意招引高端人才。7月，武汉东湖高新区发布首批光谷招贤榜，35家单位提供60余个百万元年薪岗位。据介绍，东湖高新区还将按照实际年薪的50%给予无偿资金资助，最高可获得1000万元。
产业发展之外，武汉力求改善基础设施，提供高质量的公共服务，让宜业和宜居互相协调推进。
作为影响人口分布最重要的住房因素来说，武汉近日发布了相关征求意见稿，提出中心城区新建商品住房，按照不低于住宅面积6%的比例配建保障性租赁住房。并且保障性租赁住房的租金不得高于市场价的85%。
同时，武汉还计划从文化、教育、健康、体育、全年龄友好等各个方面完善普惠均衡的公共服务体系，打造15分钟生活圈、12分钟文体圈、10分钟公共活动圈和中心城区10分钟、新城区12分钟医疗急救圈。
对于此次落户调整《意见》的出台，武汉公安部门更多的解读为——为了更好、更多地服务企业和关注民生，包括服务企业发展、服务就业创业、服务普通劳动者安居乐业、提高办事效率。
总而言之，就是让想留在武汉的人都能留下来。
（作者：刘茜 编辑：张伟贤）
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