中国、立陶宛与台湾争端：欧盟向WTO提诉讼 美国官员访立陶宛谈经贸合作

中国与波罗的海小国立陶宛就台湾问题引发的争端，已经从外交领域扩大到经贸领域。欧盟1月27日宣布在世界贸易组织（WTO）对中国提起诉讼。

这是欧盟利用现有国际体系针对中国做出的反击，一反过去通过双边关系处理问题的方式。立陶宛去年以台湾之名设立代表处，此后在经贸方面遭到打击，其他欧洲企业也受到影响。

WTO的诉讼过程可能持续数月、甚至数年时间，但欧盟这一举动被认为具有重要意义。

“仅仅欧洲方面做出的一个回应，就足以向北京发出强烈信息：它对一个欧盟成员国的经济胁迫是对整个欧盟内部市场的攻击。” 欧洲议会前政治顾问、目前在台湾从事欧台关系研究的冯儒莎博士（Zsuzsa Anna Ferenczy）对BBC中文说。

中国外交部则警告欧盟，要“明辨是非，警惕立陶宛绑架中欧关系的企图”。

美国近日亦加大力度支持立陶宛。美国国务院在1月28日发表声明，表示主管经济、能源和环境的国务次卿费尔南德斯，将于当地时间周日到访立陶宛首都维尔纽斯，讨论双边经济合作。

声明指出，费尔南德斯将与立陶宛商讨一项价值6亿美元的谅解备忘录，以扩大美国出口商和立陶宛买家在高科技制造、商业服务和可再生能源业务等领域的机会。

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欧盟：我们别无他法

欧盟认为，中国正在针对立陶宛进行歧视性贸易行为，同时也打击了欧盟单一市场的出口，因此决定向WTO提起诉讼。

欧盟委员会（European Commission）表示，“根据世贸组织规则，（中国的）这些行为看起来带有歧视、且非法，危害到立陶宛及欧盟其他地区的出口商。”

欧盟贸易专员东布罗夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）补充说：“在多次尝试通过双边方式解决这一问题失败后，我们除了请求世贸组织与中国磋商解决争端外，别无他法。”

欧盟委员会在过去几周搜集了有关中国在经贸上采取限制的证据，包括海关拒绝对立陶宛商品清关，拒绝批出来自立陶宛的进口申请，以及向其他欧盟公司施压，要求它们在向中国出口时从供应链中移除立陶宛的产品。

中国外交部发言人赵立坚1月27日在记者会上否认对立陶宛进行经济胁迫，并称“中方一贯按照世贸组织规则行事”。

“中立之间的问题，是中立双边问题，不是中欧之间的问题”，赵立坚说。

当经贸关系成为“武器”

立陶宛工业家联盟称，截至上周，有超过1000个发往立陶宛的集装箱无法离开中国，有300个从立陶宛发出的集装箱无法入境中国。

此前，数万瓶立陶宛的朗姆酒遭到中国海关拒收。一些制造太阳能电池板、奶制品的公司表示无法获得运营所需的设备。

立陶宛对中国的出口仅占立陶宛总出口的1%，进口达5%。这表明，暂停立陶宛对中国出口的破坏要大很多。而当其他企业需要立陶宛的零部件，对华出口遭到打击，可能进一步破坏立陶宛方面的生产供应链。

立陶宛财政部长金塔雷·斯凯斯特（Gintare Skaiste）估计，来自中国的经济压力不会对立陶宛的商业造成太大的直接影响，但次级影响还不清楚，这取决于中国是否加强力度，以及立陶宛在西方的伙伴如何行动。

此次针对立陶宛企业的打击还波及到其他欧盟国家的企业。

中国官媒《环球时报》近日报道，总部位于德国的一家园艺培养基生产商受到影响，该公司约5%的产品通过其中国子公司销售给中国客户。这家企业在立陶宛拥有工厂，通常通过该工厂为中国客户生产培养基，不过，鉴于中国和立陶宛之间的紧张关系，目前已经停止向中国供应立陶宛的培养基。

该公司负责人表示，已抵达中国港口的集装箱将卖给其他国家的客户，目前正在将为中国市场提供的产品转移到其他欧洲工厂生产。

根据路透社报道，德国的一些汽企业也受到影响，它们被要求从供应链中移除立陶宛的零部件。

柏林智库墨卡托中国研究所（Mercator Institute for China Studies）分析员吉芙兰（Francesca Ghiretti）认为，中国正在利用与欧盟经济上的相互依赖，使其成为实现政治目标的“武器”。

“长期来看，这将使欧盟各国乃至企业更加担心，未来与中国合作是否可靠与稳定”，她对BBC中文表示。

吉芙兰说，这还将产生两个主要后果：首先，各国将积极计划减少对中国的依赖；其次，从长期来看，无论是对欧洲政策作出回应，还是出于自身主动防御，企业都将寻求减少对中国市场和供应的依赖。

中国反制与立陶宛效应

中国过去也曾通过经贸手段对某些国家的政治举动采取反制。比如自2020年，中国对澳大利亚的进口货物，包括大麦、葡萄酒等，加征关税或征收保证金。

不过，这次针对立陶宛及其他欧盟企业的打击力度似乎前所未有。与此同时，台湾和美国也分别通过设立基金和提供信贷的方式帮助立陶宛减轻压力。

外界正密切关注这场互动，以便日后评估与台湾建立联系可能带来的风险与利益。

在欧盟国家，另一个小国斯洛文尼亚已经开始探索与台湾的关系。其总理扬萨（Janez Jansa）近日表示，正在与台湾洽谈设立代表处。

“每当一些欧洲国家设立这样的办事处时，中国都会提出抗议，但从来没有像这次一样过分。它试图孤立一个30年前还为独立而战的小国，这很可怕”，扬萨说。

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就欧盟而言，鉴于其多个层次的决策体系，以及成员国之间常发生利益冲突，采取一致行动是个缓慢过程。

美国媒体政客（POLITICO）近日就引述欧盟官员和外交官表示，德国一直在幕后破坏欧盟对中国达成共同立场。肖尔茨办公室担心，欧盟在保护立陶宛免受中国经济胁迫方面变得过于咄咄逼人。

一名德国官员表示，德国总理一直在“呼吁欧盟委员会中所有讲德语的人”来减轻对中国的压力。

不过，欧盟向世界贸易组织提起诉讼的做法表明，欧盟成员国统一行动的力度正在增强。

“对立陶宛的胁迫导致了欧洲方面的反应，” 冯儒莎说，“与此同时，欧盟也意识到自己的弱点，准备应对经济胁迫。”

根据WTO的上诉机制，欧盟将正式要求中国提供相关措施的信息，以达成解决方案。如果协商没能在60天内解决，欧盟会要求成立小组对争端进行裁决。

除了上诉WTO之外，欧盟还在进行一项有关贸易防御措施的谈判。

“北京加大施压力度，实际上增强了欧盟成员国在压力较小的情况下更快敲定谈判的意愿。” 冯儒莎说。加上疫情等因素的影响，“中欧关系已经不可能恢复到五、六年前的那种良好合作”。

就这一措施达成协议也需要数月时间，不过一旦通过，可能加速欧盟未来的应对机制。

“缺乏工具和协调框架是欧盟迟迟无法作出反应的主要原因。如果没有适当的政治支持和协调体系，就很难迅速采取行动”，吉芙兰说。