2020年，“公民同招”在全国范围内大规模实行，即义务教育阶段公办学校和民办学校同时招生。图为2019年6月22日早上，杭州崇文实验学校（近江校区），第一批面谈的学生等待进场。（视觉中国/图）
随着《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》正式实施的时间逼近，从6月到7月，多省、市教育行政部门相继发布地方性新政。
“停止审批”成为各地民办义务教育新政的关键词。7月12日，广州市教育局发布《关于落实规范民办义务教育审批相关工作的通知》（下称《通知》）。
通知明确要求“无条件立即停止审批设立新的民办义务教育学校（含民办九年一贯制学校、十二年一贯制学校和完全中学）”。且不得批准已有民办义务教育学校设立新校区，不得同意已有民办义务教育学校扩大办学规模。
同样的要求还出现在四川、江苏等地的民办义务教育新政中。
“体量过大”“营利性强”“加剧教育焦虑”
新政引发教育界热议，但鲜有人冷静下来思考个中缘由。
“民办教育最近十余二十年，让整个教育体制的格局产生了深刻变化。”7月23日，国家教育咨询委员会委员杨东平在 “教育新政下的民办学校”研讨会上指出，此次研讨会由博鳌教育论坛主办。
“体量过大”“营利性强”，从而“加剧教育焦虑”。这是杨东平分析当前民办义务教育存在的三大主要问题。
近年来，在义务教育阶段的公办教育体系之外，民办教育体量巨大。在杨东平的长期观察中，现在中国城乡许多地区，民办义务教育学生比重达到了百分之三四十，有的甚或60%。
目前为止，全世界所有国家义务教育均以公办教育为主，据杨东平了解，在欧洲国家，民办教育比重通常在3%-7%，日本则为2%。
中国市场经济研究会会长、中央党校教授周为民指出，只有有效增加教育供给，才能缓解教育焦虑。“对于民办学校存在的问题，要从为它提供充分发展的良好环境上去解决。”
回溯到2014年，湖南耒阳市就曾因民办义务教育体量过大引发家长不满。由于财政教育投入不足，2008年以来，该市中心城区只新建了市实验中学一所学校，无法满足人民群众对公办教育资源的需求。教育部、湖南省教育厅调查结果显示，该市城区小学、初中在校生中，民办学校学生分别占29.8%、60.1%。这极大地增加了群众就学负担，影响义务教育的普及和均衡。
如今，在这一轮民办义务教育新政中，湖南省教育厅对调整体量提出了明确要求。6月22日，湖南省教育厅发布《关于做好规范民办义务教育有关精神汇报工作的通知》。其中提出，将推进全省规范民办义务教育工作，落实中央对民办义务教育在校生规模省域内、县域内占比的调控要求。文件附件显示，湖南省民办义务教育规模占比预计调减到5%及以下，全省民办小学、初中在校生规模预计调减36.4万余人。
调减不在“一时”
这一调减任务可谓相当艰巨。湖南省教育厅相关人士向南方周末记者透露，新政甫一发布，各地市都在统计各自的调减任务，向省教育厅反映有困难的地市并不少。截至2020年底，衡阳、株洲、永州等地民办初中规模占比都在15%以上，衡阳民办初中占比更是高达34%，是调减压力最大的市州。该市知名的船山实验中学、成章实验中学，分别曾依托衡阳一中、八中两所公办名校创立，近几年来报名人数均高于计划招生人数。
北京民办教育协会副会长马学雷建议，调减数量应该是有方法、有原则、有标准的，不能是一刀切，不能搞平均主义。
值得注意的是，全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定工作已经启动，教育部、发改委、财政部三部门6月23日联合发布了《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》。
按照《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》，全国县域内义务教育均衡程度须达到统一的标准，要求校校达标、项项达标，指标对区域内公办和民办学校要求完全相同，任何一个不达标的学校都会造成该县域整体不合格。
马学雷推测，“为了县域义务教育均衡发展整体达标，县级政府一定会对可能拖后腿的，不规范、不优质、不特色的民办学校进行整改，这类学校很可能在规模上被重点削减，以减轻未来督导评估达标的压力。”
与“不规范、不优质、不特色”相反，近年来，一些民办学校为了扩大规模，与资本市场、房地产市场结合，招生“掐尖”，进一步加剧了城市的择校竞争和家长焦虑。
不过，浙江大学教育学院教授吴华提出，促进民办教育健康发展，不能只靠削减，要切实保障民办义务教育举办者的合法权益。“要完善民办教育的法治建设，依法规范民办义务教育学校的办学行为。”吴华说，“政府也首先要守法，依法行政、依法治校。”
前述湖南省教育厅人士也表示，调减“不是一时能解决的”，需要统筹协调，找到章法，“把好度”。减少民办义务教育体量也意味着公办教育的压力增大，地方政府要通过新建公办学校、已有公办学校扩容、向民办学校购买学位等方式，承担起义务教育责任。
杨东平建议，民办教育新政调整时，应该尊重历史、照顾现实，在保护私有财产和民办学校合法权益的前提下，做到合情合理。“开放办学、还权于民，使举办教育真正成为大多数人的选择和权利，成为教育家的权利。”他说。
南方周末记者 贺佳雯 南方周末实习生 孙娜
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