解读：澳洲向世贸提出申诉解决问题的希望有多大？

在数月恶化的贸易关系以及针对一系列产品的各种官方和非官方的禁令后，澳大利亚决定对中国向独立仲裁机构提出申诉。

尽管2020年有许多产品受到针对，但对世界贸易组织（WTO）提出申诉的具体原因是中国对澳大利亚大麦征收的关税实际上使这一贸易陷入停顿。中国政府表示，对澳方此举表示遗憾，并将根据世贸组织争端解决程序进行处理。

澳大利亚的申诉实际上意味着什么？这里是五个让你快速了解情况的问题：

为什么要向WTO提出申诉？

第二次世界大战后，包括澳大利亚和中国在内的世界各国就一系列贸易规则达成一致，这些规则现在由WTO负责监督执行。

关税适用期为五年，但已使这一价值数十亿澳元的贸易陷入停顿。

联邦政府和谷物种植者都坚持认为澳大利亚农民没有做错任何事，因此这些关税非但不公平，而且违反了澳大利亚和中国之间签订的自由贸易协定（ChAFTA）。

澳大利亚呼吁中国政府重新考虑这一关税，但中国政府仍然置若罔闻，而连月来澳大利亚相关部长甚至无法与中国的同级别官员对话。于是澳联邦政府改变方向，将这一问题提交给世贸组织。

该组织在其网站上说：“从本质上讲，世贸组织是成员国政府试图解决彼此面对的贸易问题的地方”。

这是自2015年《中澳自由贸易协定》签署以来，联邦政府首次对农产品采取针对中国的行动。

此外，一般认为向WTO求助是万不得已的做法。可以说，澳大利亚联邦政府认为已经别无选择。

通常，这些国家会闭门解决他们的问题，但是中国却在媒体上披露了其最近在澳中贸易上的做法，贸易部长西蒙·伯明翰（Simon Birmingham）将这些做法称为“不可接受的”。

但这不是澳大利亚第一次向世贸组织提出申诉。

2018年，澳大利亚与巴西和危地马拉政府一起对印度向世贸组织提出申诉，投诉印度一直通过向其甘蔗种植者提供补贴来扭曲全球食糖价格。

澳大利亚的甘蔗种植者敦促政府向世贸组织提出申诉，称印度的出口补贴使他们每年损失了三四亿澳元的机会和收入。

这一程序已经进行了两年半，正式的听证会将在数周内在网上进行。

因此，尽管申诉会持续数年，但澳大利亚甘蔗业乐观地认为会在2021年获得有利于自己的决定。

世贸组织在存在贸易问题的国家之间充当调解人和独立仲裁人。

它自称其解决争端的办法主要是使各国将注意力集中在他们都同意了的规则上。

“一旦作出判断，这些协议为需要采取的任何进一步行动提供了重点。”

这样做的目的是让各国坐在桌前讨论而不是“全面宣战”。

但是，WTO在执行这些规则方面没有任何实际权力。

这取决于你问谁——即便是代表谷物种植者的两个主要行业机构对这一最新举措也看法迥异。

澳大利亚行业协会谷物种植者（Grain Growers）负责人布雷特·霍斯金（Brett Hosking）强烈赞成证明澳大利亚农民没有做错任何事情。

他说：“我们被指违反规则。”

但他承认，一些利益相关者担心向世贸组织提出申诉可能会使与中国的关系恶化，或导致其他农产品出口被征收更高的关税。

其中一位就是澳大利亚谷物生产者（Grain Producers Australia）协会负责人安德鲁·韦德曼（Andrew Weidemann），他打比方说，对中国向世贸组织提出申诉，就好像给我们最有价值的客户当面来了“一拳”。

全国农民联合会（National Farmers' Federation，NFF）表示支持政府向WTO提出申诉的决定。

该联合会主席菲奥娜·西蒙（Fiona Simon）说：“当然，我们要依靠规则，我们必须支持这一点。”

话虽如此，如果和中国的问题持续存在下去，全国农民联合会和许多出口商也希望联邦政府能够继续寻找新的替代市场。

大麦申诉的结果可能为中国对澳大利亚其他产业征收关税和实施其他非官方禁令可能也受到申诉开创先例。

这些产品包括：

在进行了与大麦类似的反倾销调查之后，中国对澳大利亚葡萄酒征收临时关税，并指控澳大利亚生产商以低于生产成本的价格出售葡萄酒。

但是，中国对澳大利亚产品采取的许多行动，问题在于，它们已受到某种非正式的制裁。

尽管不是关税或正式制裁措施，此举使许多澳大利亚渔民以及其他商品的出口商对这些延误背后的可能动机感到不安。