尤其是近年来房价飙升，不仅使房地产成为火热的投资，而且还把那些租客逼到了悬崖边缘，因为他们再也付不起传贳（韩国常见的一种租房制度，租客预先支付大笔押金以代替月租），而且月租也水涨船高。因此人们一直在想方设法能在首尔或附近购买新建的预售商品房。在韩国，预售住宅的订购系统是购买的唯一途径。预售房在建筑完工的前几年就开始出售，购房者同意提前签署合同以保留购买权。获得购房资格的前提条件包括开立购房储蓄账户并每月支付订金。由于申请人数往往超过供应量，所以一般只能摇号筛选。2019年，经过激烈的竞争，大约3400个家庭成为幸运儿，赢得了仁川黔丹新城住宅楼的购买权。然而，现在这些家庭中近一半人发现，他们乔迁新居的梦想正濒临破碎。仁川的黔丹新城正在建造高层住宅楼，阻挡了从章陵望向桂阳山的视廊。章陵是朝鲜王朝的40多座王陵之一，2009年成为世界遗产。[SHIM SEOK-YONG]
去年5月，黔丹新城的三栋高层住宅楼被发现距离京畿道金浦市的朝鲜王朝（1392-1910年）王陵——章陵太近，于是韩国文化财厅（CHA）立即要求中止“非法”建设，并且向警方报案，最终迫使其在去年9月底停工。根据现行的《文化遗产保护法》，建筑公司必须从文化财厅及其地方部门获得批准，才能在指定文化遗产500米范围内建造高度超过20米的建筑物。而在黔丹新城正在建设的44栋住宅楼中，有19栋位于王陵500米范围内，其中有些楼高达25层。黔丹新城新建的44栋住宅楼中，有19栋位于章陵500米范围内2021年10月21日，韩国文化财厅厅长金贤模(Kim Hyun-mo)表示：“由于没有获得文化财厅的批准，所以在黔丹新城的建设是非法的。”考虑到业主的损失，把19栋楼全部拆除不太可能，但文化财厅坚持认为应该根据其文化遗产委员会制定的新准则降低这些楼的高度。该委员会在去年12月初宣布了新的指导方针，要求这19栋建筑拆除顶部的5至15层，以确保从章陵能够眺望到7公里外的桂阳山。桂阳山高约395米，是仁川第二高峰。在朝鲜王朝为章陵选址时，朝向桂阳山的视野被认为至关重要，且也最终为其成为世界遗产做出了贡献。章陵为定远君（庙号元宗）及妻子仁献王后的陵寝。他们是朝鲜王朝第16代君主仁祖的父母章陵是位于韩国境内的40座朝鲜王朝王陵之一，于2009年成为世界遗产。这座陵墓属于定远君（1580-1619年），庙号元宗，以及其妻仁献王后。他们是朝鲜王朝第16代国王仁祖的父母。在散布于首尔及周边的40座王陵中，章陵被认为是风水最佳的一座。教科文组织指出：“陵寝往往选在具有杰出自然风光的地方，它们通常背后有山脉环护，朝南面水，理想情况下还要与远处的层峦遥相呼应。”这种风水地貌的完好保存是其能够成为世界遗产的原因之一。韩国文化财厅援引德国德累斯顿易北河谷因为在文化景观中心地带修建一座四车道的桥梁而被从名录中除名为例，表示如果朝鲜王陵未能继续保持其列入时所具备的突出普遍价值（OUV），也很可能会遭到除名。金贤模称：如果章陵不能达到教科文的标准，首尔周边所有40座朝鲜王陵都将失去世界遗产地位。要么全部列入，要么一个都没有，因为它们是作为朝鲜王陵的整体被列入，而不是一个个独立的世界遗产。然而，在黔丹开发地产的Daebang 、Daekwang 和Kumsung BaekJoe三家建筑公司认为文化财厅关于他们正在建造 “非法建筑 ”的说法是无稽之谈，因为只有政府开绿灯施工才可能进行。他们称在2014年就得到了许可。韩国最大民间环保组织韩国环境运动联盟（KFEM），要求韩国文化财厅妥善保护韩国的文化遗产。[NEWS1]这个问题不再仅仅给3400户计划从今年7月起乔迁新居的家庭造成担忧，也成为了韩国公众的担忧。去年9月17日，一份要求拆除这些住宅的请愿书被贴上了韩国总统府青瓦台网站，并在一个月内获得21.6万个联署。如果一份网上请愿书在30天内获得超过20万个联署，相关的政府官员就必须回应。请愿者写道：“相关地产项目破坏了王陵和附近桂阳山的景观，严重损害了王陵作为文化遗产的价值。这些建筑应该被拆除，因为它们的建设跳过了审批程序，是非法的。如果当局放任施工继续进行而去不追究地方政府或建筑公司的责任，这将为管理文化遗产开启一个恶劣的先例。”问题的源头可以追溯到2007年6月，当时政府将黔丹划为新城开发用地。两年后的2009年6月，朝鲜王陵成为世界遗产。2014年8月，当年拥有该地块的仁川住房和城市发展公司（iH）获得了金浦市政府的批准，在章陵附近建设住宅楼。为什么金浦市政府在2014年批准建设？金浦市政府早前发表声明，称iH公司在2014年提交的文件仅仅是一份商业计划书，只说明了有限的信息。“符合要求的申报审批文件应该详细说明诸如标高、层数、截面图以及结构设计等等信息，然而iH公司并未能提交这些材料。”因此，2014年的审批不能视为对施工的批准。开发商本应补交更多的材料才能开始施工，但他们并没有这么做。”但这些都发生在文化财厅于2017年1月修订《韩国文化遗产保护法》之前，新法案规定，建筑公司如果要在文化遗产500米范围内建造高度超过20米的建筑，必须得到相关部门的特别批准。而在修订之前，建筑公司则只需遵循地方政府的城市规划法规即可。黔丹新城问题的起源在于开发商变更的同时法律也修订了。2017年6月，iH公司将该地块卖给了三家不同开发商，并分别签订了合同。新开发商购买了这块“政府授权的开发用地”，并向仁川市西区政府提交了详细的规划，西区政府正是《文化遗产保护法》修订前主管该项事务的政府部门。金浦市指责仁川西区政府忽视了2017年1月由文化财厅通告的修订法案，并为建筑公司大开绿灯，使其在2019年3月开始施工，“这是非法的”。而仁川西区政府坚持其没有被告知法律修订内容。金浦市政府表示：“仁川西区政府甚至允许住宅楼高达79.5米，只顾着这些项目带给他们的利润。我们确信西区政府肯定知晓法律修订，因为2016年底修订通告发布之时他们就已经请求放宽标准。”当韩国文化财厅在2021年5月意识到黔丹新城的项目属于“非法建设”时，工程已经完工约76%。[YONHAP]2021年5月，当文化财厅发现黔丹新城的建设不合法时，为时已晚。这个问题重重的项目破土动工已经两年多了，76%的工程已经完工。所有楼房的混凝土框架已经完成，建筑公司正在进行内部装修。为什么文化财厅花了这么长时间才意识到这个问题？其发言人朴仲燮(Park Jung-seop)解释说：“这是因为上报体系的问题。虽然我们直接管辖章陵本身，但建筑规划是通过一个负责所有必要建设审批程序的政务中心向我们报告的。在这个程序中，我相信这一法律修订的相关问题被疏漏了，文化财厅没有收到任何报告。” 发言人说，大约在去年5月，文化财厅一名官员视察章陵时才注意到这些高层建筑，并向行政部门报告。“我们正在讨论重新整改这个上报体系。” 文化财厅指控建筑公司和仁川西区政府没有履行在章陵附近施工所需的基本程序，是“明显的过失行为”。同时，2017年6月从iH公司购买该地块进行开发的三家建筑公司称 “觉得自己才是受害者，背了所有的锅”，他们所做的只是 “在依法授权的地块上施工”。仁川西区政府也拒绝退让，坚持认为其行政程序没有任何问题，并且该建筑在2014年获得了批准因此是“合法的”。此外还辩称，文化财厅没有通过适当方式将修订后的法律通知西区政府，才最终造成了这场“灾难”。在被迫停工后，建筑公司向法院申请了临时禁制令。法院支持了他们的诉求：“施工应当继续进行，以尽量减少未来居民被迫面对的损失。“于是施工在2021年12月10日恢复。文化财厅则立即向韩国最高法院提出上诉，决心要依法依规行事来捍卫韩国的文化遗产。朴仲燮说：我认为最高法院将很快宣布裁决。如果我们这次放任，就背叛了公平原则和其他遵纪守法的建筑公司，我们就失去了将来保护其他文化遗产的理由。2021年12月9日，黔丹新城的一座住宅楼的准业主代表在首尔抗议。[NEWS1]当政府部门和建筑公司相互扯皮时，黔丹新城问题公寓的准业主们却夜不能寐，承受着经济和精神的双重损失。一位34岁的金姓业主表示：“如果公寓不能按期完工，我和家人只能睡大街了。我不敢想象这些楼会被拆掉。”他本已准备好要在今年7月入伙新居。“在考虑已故祖先陵墓失去美丽的景色之前，我们这些活人的权利难道不应该得到保护吗？” 本文译自韩国《中央日报》英文版《生者与逝者，谁会拥有更好的景色？》
作者：YIM SEUNG-HYE
翻译：吴岛夷
原文链接：
https://koreajoongangdaily.joins.com/2022/01/18/culture/features/incheon-geomdan-new-town-unesco-world-heritage-korea-joseon-royal-tombs/20220118170044267.html
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