观点：美国“可能不再是超级大国......”

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新加坡总理李显龙(Lee Hsien Loong)在观察中美两国之间地缘政治竞争方面有独到见解。他在今年4月所说的话应该会让美国人驻足思考一下。

“但这并不是普遍看法，”他说，“在世界的一些地方，坦率地讲包括中国，有一种强烈的看法……认为你们没有光明的未来，因为美国实行有制衡机制的民主制度，对美国这种体制来说，世界变化太快了。”

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换句话说，虽然美国的经济体系已准备好迎接这场地缘政治竞赛，但政治体系是否做好了准备还不好说。过去一周发生的重大事件引起了很多疑问。

首先，参议院共和党领袖、肯塔基州共和党人麦康奈尔(Mitch McConnell)表示，他将阻止《美国创新和竞争法》(U.S. Innovation and Competition Act)，除非民主党人放弃一项单独的处方药、气候和税收法案。

其次，美国最高法院表示，国家环境保护局(Environmental Protection Agency)不能颁布涵盖温室气体排放的全面规定，这一决定可能会限制联邦政府在一系列领域的权力。

第三，有消息称美国总统拜登(Joe Biden)可能很快会取消特朗普(Donald Trump)执政时期对中国进口商品征收的部分关税。

美国参议院少数党领袖麦康奈尔。

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让我们逐一来看。上述面临夭折风险的《美国创新和竞争法》(USICA)凸显出，随着美国人及其领导人在文化、经济和意识形态方面两极分化，美国国会的立法工作变得多么困难。根据布鲁金斯学会(Brookings Institution)的数据，目前美国国会通过的公共法案数量只有20世纪80年代通过数量的一半左右。

虽然在紧急情况下美国仍能凝聚两党意志，如2020年的新冠救济法案、今年俄乌冲突后的一系列制裁和援助法案，以及在基础设施和心理健康等方面获得广泛支持的支出法案。但是，越来越多的情况是，重大立法即使获得通过，也只能依靠一党之力，而另外一党则誓言将推翻相关立法，如奥巴马医改(Obamacare)和特朗普的减税政策。布鲁金斯学会的数据显示，自20世纪90年代以来，“冗长辩论”(filibuster)程序的使用增加了两倍。“冗长辩论”是少数党用来拖慢或阻止立法的一个工具，在参议院，法案要跨过这个程序阻挠需获得60票支持。

起初，竞争法案似乎是那个罕见的、肯定能获得两党支持的议题。去年，参议院19名共和党议员联合48名民主党人以及一名独立派参议员通过了《美国创新和竞争法》(USICA)，该法案授权拨款520亿美元用于国内半导体制造和研发，并授权另外拨款1,200亿美元助力技术研发。

半导体公司称《美国创新与竞争法案》对在美新投资至关重要。

然而，拜登和众议院民主党人几乎没有采取什么行动，直到今年早些时候，众议院民主党人通过了自己版本的《美国竞争法案》(America Competes Act)，增加了关于高技能人才移民、产业援助和审查美国在华投资的条款。几个月来，来自参众两院的两党议员一直试图找到折中方案。

后来，麦康奈尔在上周发出了最后通牒：除非民主党人放弃另一项预算法案，否则，共和党人将不再支持竞争法案，不让其获得打破冗长辩论程序所需的60票支持。他说的另一项法案旨在提高税收、降低药价、并利用一项无法被冗长辩论所阻挠的立法程序来应对气候变化。

与其党团中的许多人一样，麦康奈尔个人支持该竞争法案，但由于他反对民主党的另一项法案，他似乎准备让该竞争法案流产。麦康奈尔的前助手、现任政策分析公司Eurasia Group董事总经理的Jon Lieber表示，民主党的另一项法案包括一系列增税、反化石燃料的内容、以及可能永久性扩大应享权益，麦康奈尔认为这些都不是好事。Lieber称，麦康奈尔把竞争法案视为自己的筹码。

麦康奈尔表示，除非民主党人放弃另一项预算法案，否则，共和党人将不支持竞争法案。

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这就引到美国最高法院的问题了。在遇到美国国会僵局的情况下，美国总统已通过不断扩大行政权力的使用范围加以应对。但保守派大法官占据多数地位的美国最高法院正限制总统的这种权力，这些保守派大法官已阻止拜登政府实施针对大型企业的强制疫苗令，或者暂时禁止房东驱逐房客的禁令，并且还在上周裁定，如果没有国会的明确授权，美国国家环保局不得进行全国性温室气体排放监管。实际上，法院已表示，如果美国总统想获得广泛的行动权限，则需要来自国会的明确指示，而国会越来越无法提供这种指示。

美国总统在国家安全、外交政策和贸易方面仍有采取行动的广泛权力，特朗普曾利用这些权力对盟国和中国发起贸易冲突，并在美墨边境修建了边境墙。拜登也援引《国防生产法》(Defense Production Act)来加速太阳能电池板、婴儿配方奶粉和疫苗的生产。

但此类决定缺乏持久力：下一任总统只需大笔一挥就可推翻。

By Greg Ip / Edited by Johnson Ma

2022年7月7日16:45 CST 更新

(注：本文谨代表作者观点。不构成任何决策建议。)