美国不能允许中国继续主导太阳能产业
ROBERT HOLLEYMAN
一个强大的美国太阳能产业对于国家实现低碳未来的目标至关重要。但如今太阳能的前景并不乐观，因为美国任由中国主导该行业。美国未能建立强大的国内太阳能制造业，使美国以及其碳减排目标不仅依赖于中国，而且如果中国将来以阻止或威胁阻止其太阳能出口的方式进行报复，美国将处于弱势。
美国曾经是太阳能创新和制造领域的全球领导者——我们在1950年代发明了光伏技术，为卫星和航天器提供动力。几十年来，我们在太阳能领域保持了无可争议的领导地位。但是最近，我们看到我们的太阳能产业被压垮了，这是中国从2000年开始向其制造商提供巨额政府补贴的直接后果。
从那时起，美国在全球太阳能组件出货量中的份额从2004年的13%下降到2021年的不到1%。过去20年里，中国在太阳能组件生产中的份额从几乎为零增加到今天的近85%。根据国际能源署本周的一份报告，对于某些太阳能组件而言，未来几年这一比例可能会上升到95%。简而言之，美国没有对其太阳能企业提供足够的支持，在中国国家主导的市场控制战略面前没有竞争力。
拜登总统呼吁采取旨在提高美国太阳能光伏模块和组件产量的措施。尽管白宫的声明从未点名中国，但中国及其扰乱市场的补贴是这些命令的核心原因。拜登当然知道，美国绝不能继续依赖一个不可靠的第三方和经济对手来保障我们的国家能源安全。
就在拜登呼吁投资太阳能生产的同时，他也采取了其他措施，至少在短期内将进一步加深美国对中国的依赖。商务部一直在调查中国太阳能制造商是否通过第三方国家规避美国贸易法；即便如此，本届政府拒绝进行贸易执法，两年内暂停新关税。因此，即使美国知道中国因逃税而将产品转经东南亚进口，也会睁一只眼闭一只眼。放弃执法的决定可能在短期内对太阳能安装商有所帮助，但这是一场重大的赌博，因为它并不涉及建立我们国内太阳能产业所需的基本要素。
为了结束对中国的依赖，我们必须增加美国的太阳能生产，因此国会必须就一项支出协议达成一致，为大规模清洁能源开发提供资源以及提供太阳能制造税收抵免。
美国太阳能制造商声称，如果国会通过清洁能源资金和太阳能制造税收抵免，他们就可以在2030年之前将计划的太阳能部署全部完成。这些投资将创建一个完整的国内太阳能供应链，生产100%的美国制造太阳能板。否则，我们将长期依赖中国太阳能进口，并永远阻碍美国太阳能生产。
不幸的是，目前，在等待国会批准促进国内制造的立法时，政府放弃了执法，继续依赖外国太阳能。如果商务部发现中国确实在通过东南亚非法出口光伏组件，拜登总统实际上是在接受潜在的贸易违规行为并放弃实施处罚。在美国加大追究中国对贸易、供应链中的强迫劳动和国家安全的责任之际，这样做等于给中国开了绿灯。如果国会未能采取行动刺激美国太阳能制造业的发展，我们对补贴导致低价的中国进口产品的依赖将会增加。
如果不能建立我们自己的供应链，美国就相当于从依赖OPEC和俄罗斯的能源转向依赖中国的能源。气候变化有增无减，而主要解决方案受制于一个不遵守规则的大国，除此之外，这个行业的转变将促成高质量的太阳能制造业工作，而美国人将被排除在外。
再过几个月，我们就会知道拜登政府的这场赌博是否值得了。9月30日是参议院通过包括清洁能源资金和太阳能制造税收优惠在内的一项和解法案的最后期限。但无论发生什么，有一点都很清楚：白宫和国会不能继续让美国依赖中国进口产品，后者的代价是牺牲美国的就业和可再生能源安全。