以色列外交在北非的成败与美国的中东政策

美国即将卸任的总统特朗普撮合摩洛哥与以色列建交，这会给即将上任的总统拜登造成什么样的外交局面？

以色列外交在北非的摩洛哥取得突破，但在突尼斯和其它几个北非阿拉伯人国家受阻，说明中东问题和穆斯林世界的复杂性。

2020年12月中旬，摩洛哥与以色列同意建立全面外交关系，成为4个月来第4个与以色列实现关系正常化的阿拉伯国家。

但是之后不久，突尼斯总理迈希希说，突尼斯对与以色列关系正常化不感兴趣。

迈希希在访问法国时做出上述表态，还否认特朗普政府向突尼斯施加了压力。

特朗普“撮合”

摩洛哥与以色列建交的消息，首先是由特朗普透露的：白宫12月10日证实，特朗普与摩洛哥国王穆罕默德六世通电话，继而确定以色列和摩洛哥将签署关系正常化协议。

特朗普宣布，以色列和摩洛哥将恢复外交关系和其他领域往来，包括立即重开位于以色列特拉维夫和摩洛哥首都拉巴特的联络办事处，两国最终将互设大使馆并且允许对方航班飞越领空。

以色列总理内塔尼亚胡证实，以色列和摩洛哥将尽快重开联络办事处并建立全面外交关系，并且开设与摩以直航航班。

摩洛哥国王办公室发表公报，证实摩洛哥将与以色列恢复官方联系，并尽快与以色列建立外交关系。

不过，摩洛哥王室也在一份声明中说，摩洛哥没有放弃捍卫巴勒斯坦人合法权益的责任，支持通过“两国方案”化解巴以冲突。

中东--两国方案

“两国方案”是要寻求建立独立的巴勒斯坦国，以1967年第三次中东战争之前的边界为基础、以东耶路撒冷为首都，与以色列和平共处。这一方案得到国际社会普遍支持。

但特朗普上台后，抛弃美国长期支持“两国方案”的立场，偏向以色列，承认耶路撒冷为以色列首都，把美国驻以大使馆迁至耶路撒冷，不再视约旦河西岸犹太人定居点不符合国际法，停止资助联合国巴勒斯坦难民援助机构。

2020年下半年，在特朗普撮合下，阿拉伯联合酋长国、巴林、苏丹相继与以色列建交，引发巴勒斯坦和不少伊斯兰国家的强烈抗议，也让美国的中东政策与西方其它国家拉开距离。

巴勒斯坦方面认为，与以色列建交的阿拉伯国家背弃了阿拉伯世界对巴以问题的一贯立场，即巴勒斯坦建国、以色列撤出所占土地是阿拉伯国家与以色列关系正常化的前提；特朗普推动上述阿拉伯国家与以色列建交等于支持以方侵占更多巴勒斯坦土地。

西非--西撒哈拉主权

特朗普推动摩洛哥将与以色列实现关系正常化给摩洛哥的好处是，他的政府承认摩洛哥对有争议的西撒哈拉领土的主权。很多国家欢迎摩洛哥和以色列建交，但反对特朗普对西撒问题的决定。

而特朗普为撮合摩洛哥与以色列建交承认摩洛哥对有争议的西撒哈拉领土的主权打破了国际社会在这个问题上的原有共识。

联合国秘书长发言人在得知特朗普承认摩洛哥对西撒哈拉的主权后表示，联合国在西撒哈拉问题上的立场没有改变，只有根据联合国决议才能找到解决问题的办法。

阿尔及利亚外交部也发表声明表示，美国承认摩洛哥拥有西撒哈拉主权的决定没有法律效力，因为它与联合国所有决议，特别是安理会关于西撒哈拉问题的决议相抵触。

俄罗斯外交部宣布，俄罗斯欢迎以色列和摩洛哥达成关系正常化协议，但美国承认摩洛哥对西撒哈拉的主权，对地区稳定构成威胁。

俄罗斯副外长波格丹诺夫表示，华盛顿关于西撒哈拉主权的声明违反了国际法。他说，美国现在所做的一切都是单方面决定，超越了国际法和美国投赞成票的联合国安理会决议。

西撒哈拉历史及摩以关系正常化：

西撒哈拉历史上曾是西班牙的殖民地。1975年西班牙宣布撤离该地，分别与摩洛哥和毛里塔尼亚签署分治协议，阿尔及利亚支持的西撒哈拉人民解放阵线随后也对西撒哈拉提出领土要求，三方为此曾多次发生武装冲突。西撒哈拉人民解放阵线还要求独立建国。

联合国安理会1991年通过决议，决定设立西撒特派团监督停火，并在可能的情况下在西撒哈拉组织全民公决。

摩以关系正常化的影响--BBC北非事务记者Rana Jawad从突尼斯报道：

特朗普政府的举动不一定立刻就会给当地带来冲击，因为那里的争议被视为远比美国总统的一时冲动更为深重。

但是，特朗普支持摩洛哥对西撒哈拉的主权申诉意义重大，因为那遏制了一个群体过去几十年争取地区独立的希望。

联合国仍有权监督西撒哈拉的独立公投，尽管这从1991年至今仍然没有成为现实。

没有公投，西撒哈拉人民解放阵线和摩洛哥之间的僵持最终将取决于国际间的承认--没有国际间的承认，不可能建立一个新的、独立的国家。

拜登的“既成事实”

国际关系分析人士认为，特朗普撮合摩洛哥和之前的阿联酋、巴林、苏丹相继与以色列建交，从美国外交的大战略来说都是为了支持以色列、遏制打击伊朗。

特别是摩洛哥在中东支持伊朗的主要竞争对手沙特，和伊朗长期关系不好。

2009年，摩洛哥曾与伊朗断交，2017年关系恢复，但一年后再次断交至今。

对即将在2021年1月入主白宫的拜登政府来说，特朗普不断确立其外交遗产，留下“既成事实”，拜登在面对中东乃至国际社会时，可能会面临新的复杂外交局面。

彭博新闻社署名评论文章明言，拜登“需要立刻和特朗普的决定拉开距离”，但同时又不能“得罪以色列和摩洛哥、重申美国对遵守国际法、调停结束冲突的承诺”。