东盟原则上接纳东帝汶为新成员：为什么东帝汶对东盟很重要？

导  语：

1999年，东帝汶在联合国监督下的全民公决中投票赞成脱离印尼独立。2002年，联合国正式承认东帝汶，东帝汶由此成为亚洲最年轻的国家。可以说，该国自独立之后就立即启动了加入东盟的进程，但在2011年才正式提出加入申请。直至今年东盟表态称“原则上同意”接纳东帝汶为新成员国，已历经11年之久。一份有关东帝汶成员国地位的“正式成员路线图”将于2023年召开的东盟峰会上提交。这一年，正值印尼轮值东盟主席国，东盟峰会也将于印尼举行。据新加坡亚洲新闻台（CNA）7月报道，7月19日，东帝汶总统奥尔塔访问印尼时曾表示，东帝汶希望能于2023年印尼担任东盟轮值主席国时正式加入东盟。

今年东帝汶入盟速度不断加快，7月19日-7月21日，东盟经济共同体（AEC）访问了东帝汶，对东帝汶加入东盟的申请进行了实况调查。8月3日，东盟十国发表部长级声明称，期望“加快东帝汶加入东盟的进程”。印尼和东帝汶领导人表示，希望东帝汶能在2023年成为东盟成员国。11月11日，东盟发表声明表示，考虑到东盟政治安全共同体、东盟经济共同体和东盟社会文化共同体对东帝汶进行实况调查的结果，原则上同意接纳东帝汶为该组织的第11个成员国。同时，同意给予东帝汶观察国的身份，允许其参加所有东盟会议，包括东盟首脑全体会议，所有东盟成员国及外部伙伴国应向东帝汶提供其发展所需的援助以及任何其他必要的支持。东帝汶总统何塞·拉莫斯·奥尔塔对这一决定表示欢迎，并表示，加入东盟将使东帝汶与东盟伙伴建立更广泛的外交关系，可能吸纳到更多的外国投资，让本国人在该地区拥有更广阔的通道。东盟为何在今年同意东帝汶加入，为什么东帝汶对东盟很重要，这些问题引入关注，东南亚学人特编译此文，供读者思考，文章仅代表原文作者观点。

东帝汶为什么迟迟未能加入东盟？

首先，东帝汶之所以没加入东盟的确是一个时间问题，东帝汶是在2002年5月20日才成为一个独立的主权国家。早在2000年东盟领导人就达成了“推进东盟一体化计划”，所以东帝汶从独立之日起就是一个东盟一体化计划迟到的参与者。经过东帝汶多年的争取尽管取得了一个观察员国的地位，但要正式加入东盟仍存在诸多问题需要协调，所以东帝汶加入东盟实际上就是一个协调问题的过程。

其次，在经济方面，东帝汶的经济发展依赖石油和天然气行业，随着该产业的收入下降，东盟成员国担心东帝汶成为其“负担”，破坏其“经济一体化”的规划。同时，由于当地生产水平和消费市场限制，东帝汶很难从东盟多边经贸协定中获利。而且，东帝汶的失业和贫困问题令人担忧。2015年的人口普查显示，该国劳动参与率比较低，石油产业之外的经济部门缺少投资，大约42%的人口生活在贫困线以下。

最后，东帝汶的教育水平较低。东帝汶在经历了两个时期的殖民主义和严重的暴力之后，于2002年获得独立。虽获得了独立，但是这个国家几乎被摧毁，包括教育在内的几乎所有部门都失去了合格的劳动力。截至2015年，15岁及15岁以上的人口中只有5.3%完成了大学教育，考虑到东盟各国的劳动力情况，东帝汶是否有能力与其他东盟国家竞争成为东盟需要考虑的重要问题。

东帝汶加入东盟利大于弊

2022年7月，东盟实况调查团认为东帝汶位于东南亚地区，在东盟所有成员国都设立了大使馆，并且已经采取了必要行动以履行东盟成员国应尽义务，其民主原则与东盟的目标一致，基本符合东盟成员国的基本标准，东帝汶加入东盟利大于弊。

首先，在经济方面，东盟和东帝汶都可以获利，通过给予东帝汶成员国资格，东盟可以帮助指导这个“年轻国家”的发展，为东帝汶的经济增长、社会进步和文化发展提供支持。与此同时，东盟成员国的身份能促使该国更加积极地推进该地区的和平与稳定。

其次，通过专业技能、知识经验和高素质劳动力的交流，加强各国人民之间的关系，可以提高东帝汶与东盟之间的合作质量，从而能够促进该国经济的长期增长。

第三，东帝汶在实践中证明了其和平解决政治分歧的能力。该国自2001年定期举行“自由和公平”的选举，2018年选举，东帝汶政权的平稳过渡进一步证明了其民主的成熟。2022年Tatoli公众认知度调查表明，东帝汶大多数人认为政府做得很好，国家正朝着正确的方向前进。同时，东帝汶还与印度尼西亚建立了友好的关系。这表明了东帝汶发展形势向好，东盟的国际声誉可能不会受到影响，同时也表明了东帝汶为维护东南亚地区的稳定做出了具体的贡献。

第四，东盟向东帝汶提供地区支持以解决该国的问题，从而避免其受到外部因素影响，导致国家内部和地区不稳定。内部冲突会影响邻国之间的关系，给该国内部和整个地区的和平与稳定带来严重的后果，缅甸内部冲突造成的人道主义危机和地区政治紧张局势给东盟敲响了警钟。

最后，接纳东帝汶为东盟成员国还可以支持东盟提倡的“多边主义”。它可以作为连接东盟和葡语国家共同体（CPLP）的桥梁，寻求符合东盟需要的多边合作的机会。另外，考虑到太平洋对东南亚地区安全的重要性，东帝汶作为太平洋岛屿论坛的观察员，对该地区的安全具有重要作用。

东帝汶的诸多行动都符合入盟标准，同时，该国目前的情况也表现出了向好的发展态势。在当前的局势下，东帝汶相信这是它加入东盟的好时机，东盟不接受其入盟的代价太高，因为东盟无法应对东帝汶依附其他大国势力，在区域建构发挥中心作用所带来的巨大挑战。

但是，该国石油收入减少、贫困人口多、婴儿死亡率高、教育经费低、就业机会不足等问题仍是一个巨大的挑战，需要解决人民基本需求、实现经济多元化、改善互联互通条件、提高应对自然灾害的能力。东盟接受东帝汶入盟就需要对相关政策做出调整，例如，取消或降低东帝汶入会前五年的会费，东盟秘书处需要对东帝汶提供更多的援助。

新成员的加入不仅需要“申请者”做出调整，也需要“老成员”适应变化。区域组织内的所有成员国都需要为彼此做出改变。当前的经济和战略形势表明，有必要在2023年接受东帝汶加入东盟。东盟各国不仅要适应“新成员”，还需要进行体制和组织变革，将东盟变成一个有弹性和灵活性的组织，能够应对更多新的挑战。

文章来源：

编译自《东盟焦点》（Asean Focus）第39期，略有改动

来源：https://www.iseas.edu.sg/wp-content/uploads/2022/09/ASEANFocus-Sep-2022.pdf

作者：João da Cruz Cardoso

译者：郗明蓉