民主党的利益与野心：《美国创新与竞争法案》始末

首先和大家说声抱歉，前一段因为太忙拖更了很久今天恢复更新，以后一定会维持更新频率，为大家第一时间分析华府，尤其是美国国会的最新动态。

相信关注美国政治的朋友们都一定看到， 在不久之前， 美国国会推出了1700页的《美国创新与竞争法案》（之前叫做《美国战略竞争法案》），内容包括将在外交、军事、人权和科技多领域与中国展开全面竞争。

这部法案是中美外交的一件大事，很多学者和专家们也对法案的内容进行了分析。但我认为，国会的外交政策往往是内政的延续。法案中的很多内容已经是老生常谈，在当下的关头，国会花费巨大力气提出并推动法案，一定有着深刻的政治逻辑和潜在的利益纠葛。

法案大概率将在美国时间6月8日通过参议院。在通过前夕，我就从政治利益的角度来分析，美国议员们为何要推出这样一部法案。以及法案的幕后推动者——领袖舒默、总统拜登以及民主党领导层们，究竟有怎么样的党派和私人利益考量。

今年2月底，在一次美国民主党内部会议上，民主党领袖舒默突然提出，希望由参议院的六个委员会共同撰写一份“一揽子对华法案”，表明美国对中国的全方面强硬态度。并且，舒默只给了议员们很短的时间，希望4月就能够看到法案成品，4月底就投票通过。

参议员和他们的助手们表示十分错愕。要知道，往常一份国会法案通常需要半年甚至一年的时间撰写，再花上一年甚至更长的时间进行排期。正因如此，很多国会法案往往需要历经数年，跨越很多届国会才能获得通过。两个月就起草完成并通过一份法案很不现实。

但在舒默的紧迫要求下，民主党参议员们开始“东拼西凑”地从之前的涉华法案中复制和摘抄条款，以组成这份新的涉华法案内容。4月中旬，仅仅一个半月后，参议院外交委员会和其他五个委员会就推出了280页的《美国战略竞争法案》。法案虽然内容丰富——从外交、军事、科技和人权领域提出了中国的威胁和应对措施，但是其中的内容和之前的国会法案大同小异，缺少创新之处。

法案发布之后，舒默指示外交委员会主席梅南德兹在一周之后就举行听证和投票，按照国会的标准，这种速度简直可以用“疯狂”形容。

但共和党对于法案并不满意，先是以“看不完法案”为由推迟听证和法案的审核，后来又不停在中间添加修正案。两党的拉锯战持续两个月的时间，如今《美国战略竞争法案》已经改名为《美国创新与竞争法案》，内容超过了1700页。法案将在6月7日国会复会后重新进行讨论，并大概率在6月8日进行投票。

相信大家也意识到，在法案提出和推进过程中，有着种种的不对劲。

首先，法案的内容老生常谈，很多都是从原本法案中直接复制粘贴的条款，好像推出这样一份新法案并没有什么实际的意义——法案只是“为推而推”。

第二，法案的提出和推进过程中，民主党——尤其是舒默和外交委员会主席梅南德兹反映出了异乎寻常的“心急”。毕竟现在中美之间并没有爆炸性的事件，为何要“赶鸭子上架”，要求在规定日期前立刻通过一份一揽子对华法案呢？

第三，由于特朗普的影响，共和党议员们往往对华更加强硬。为何民主党推出的对华强硬法案，共和党好像并不买单，到现在都没有让法案通过？

就像开篇所说，外交是内政的延续。想要解读真相，必须要将目光转回到美国国会的两党内斗中。

拜登自1月上台以来，除了他以行政令的方式让美国重新加入了巴黎气候协定，他的其他政策主张都是在美国国会以法案的形式进行。

然而从媒体的评价而言，拜登上台的几个月内表现并不乐观。民主党虽然3月在国会通过了1.9万亿的经济刺激计划，然而，拜登的竞选承诺——《交通与基础设施投资计划》、追求少数族裔投票权的《美国人民法案》、《控枪法案》、《医保法案》和后来提出的《美国家庭计划》在参议院受到共和党阻击，进度大幅落后，其中的大部分法案更是踪影全无。

在这几个法案中，民主党最为迫在眉睫的就是通过《交通与基础设施投资法案》。因为随着美国疫情的逐渐好转，美国政府的抗疫行动已经进入下半场，急需从经济救济转为政府投资拉动经济。

然而不幸的是，拜登上台后，民主党和共和党的矛盾逐渐尖锐，几乎到了“互不理睬”的程度。从国会的投票来看，拜登当选总统后，两党从未在重要问题上达成一致：1.9万亿的经济刺激计划和《美国人权法案》的投票，都是以民主党支持、共和党全票反对告终。

因此民主党如果想通过《交通基础设施投资计划》，就必须要在参议院得到共和党的支持。在两党“互不理睬”的时期，急需一块“破冰石”开路。于是，民主党就想起了共和党一直重视的涉华问题，想要靠涉华问题与共和党进行合作。

一个疑问是，为什么民主党在《交通基础设施投资计划》上必须要和共和党合作，而不是向之前的《经济刺激计划》一样，直接走预算调停程序，在共和党全员反对的情况下自顾自通过？

事实上，参议院预算委员会主席桑德斯已经起草好了法案的预算调停版本，只等着领导层一声令下就付诸实践，真正想要和共和党合作的是拜登。

拜登有两方面担心：第一是拜登上台时说自己想做一个全体美国人的总统，如果之后的每个法案都不顾及共和党的态度，必然和拜登的上台承诺相悖。

第二，拜登现在关心的重点实际上已经转向2022年的国会中期选举。如果民主党政府在得不到共和党支持的情况一味花钱，很可能受到共和党的批评，在中期选举中一溃千里。

美国短媒体Axios的一篇文章说，他们听到消息，白宫悄悄支持舒默的中国法案，来证明两党仍然存在合作的机会。

虽然整个民主党都将中国法案视为与共和党进行两党合作的基石，但是从法案的推进过程中，起到决定性作用的无疑是民主党领袖舒默。

但是，舒默对中国法案如此关心，真的只是作为党领袖，完全为党派利益考虑吗？基于对当前国会局势的了解，我认为，舒默之所以需要推进《创新与竞争法案》，与他的个人利益和政治前途关系密切。

首先，舒默的政治光谱导致了他的反华倾向，也是他想要推出涉华法案的初衷。一直以来，舒默都是民主党对华强硬派的代表人物，不断在美国国会内推出对华法案。早在2010年的时候，舒默就提出法案打算将中国列为汇率操纵国。

然而，舒默虽然是对华强硬派议员，但他在国会一直没有话语权，直到2016年，舒默的个人的前途才出现了飞跃。2016年的大选后，舒默被民主党选为参议院领袖，成为了民主党在参议院的1号人物。然而不幸的是，2016年-2020年，特朗普领导下的共和党一直把控着参议院多数，舒默作为民主党的1号人物只能屈居少数党领袖，无法对参议院的议程和表决起到任何实质推动作用。

直到今年1月开始，民主党夺回参议院多数，舒默升为多数党领袖，才终于体验了一把“参议院第一人”的快乐。因此，他终于有能力推动参议院的议程，将他的反华法案迅速推进。

第二，法案的快速推进也关乎了舒默的个人政治前途。别看舒默现在是参议院的第一人，但他的地位其实是亭台楼阁、岌岌可危。

舒默的纽约州参议员席位将在2022年迎来六年一度的连任选举。不幸的是，舒默面临了一个强有力的挑战者——31岁的网红美女、纽约州众议员科尔特斯（简称AOC）。

虽然AOC还没有直接宣布挑战舒默，但是华府每一个人对他们两个之间的较量都是心知肚明。AOC的“远大目标”是2022年打败舒默、当选纽约州参议员。2026年她正好年满35岁，可以直接凭借参议员的身份去参选美国总统（当年奥巴马也是伊利诺伊州参议员第一任期去参选总统）。

但同时，AOC也在观望，如果舒默工作良好无懈可击，不那么容易打败的话，那么她的目标就需要晚2年实现，在2024年挑战另一位需要参加连任选举的纽约州参议员，“希拉里干女儿”Kirsten Gillibrand，同时等到2030年再参选美国总统。

因此，在AOC的虎视眈眈下，舒默必须在2022年中期选举之前做出成绩，最好现在就做出成绩，把AOC的挑战直接扼杀在摇篮里。

因此，舒默推进《美国创新与竞争法案》也是出于个人利益的考虑，缓和民主党与共和党的关系，为接下来快速推动《交通基础设施建设法案》、《为美国人民法案》和《控枪法案》奠定基础。

以上，就是民主党党派以及个人利益纠葛与《美国创新与竞争法案》的出台始末。

明天将带来下篇：共和党为何在国会阻击这项涉华法案？