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财政“紧平衡”难以支持城铁建设

得益于煤炭石油等能源行业拉动，陕西整体财政状况不错，去年财政自给率从38%升至45.7%，排名全国第15位，不过陕西省内地市财政状况并不平衡。今年上半年西安一般公共预算收入总量（474.9亿）、增速（9%）均落后于榆林；咸阳、渭南两地增速分别为14.2%和16.7%，但总量分别只有69亿元、48亿元。

值得关注的是，咸阳“税占比”只有66%，相比去年同期下降约11个百分点，财政收入质量下降。此外，宝鸡、商洛、杨凌上半年一般公共预算收入不光总量较小，且增速均低于10%，铜川甚至为负值（-7%）。

今年上半年11个地市剔除增值税留抵退税因素后，除榆林、延安、咸阳一般公共预算分别增长87.4%、5.5%、1.8%，其余8个均为负增长——这其中有6个是关中城市圈成员。数据显示，截至6月25日，陕西省办理留抵退税529.4亿元。

进项不多，花销不少。陕西省各地级市整体财政自给程度不高，关中城市圈外围成员更是“每况愈下”。2018－2021年，仅西安财政自给率（一般公共预算收入/支出）超过50%，商洛财政自给率呈波动下降态势徘徊在10%以下。总体来看，最近几年只有铜川呈持续增长态势，其他地市自给率均呈下降态势。

自给率走低相对应的是债务率升高。去年“数据宝”联合腾讯财经推出的《城市负债率排行榜》显示，在全国一、二线及省会城市中，2020年西安地方政府债务率排名第四；负债率接近48%。整体看，西安市政府债务余额较大，商洛、铜川政府债务偿还压力较大。在这种情况下，关中城市群成员能够给城际铁路提供的支持力度显然有限。

想要修城际铁路，必须不差钱。一个可供参考的案例是，继总投资超过140亿元的杭德市域铁路年初开工后，湖州首条自建自营城际铁路近日获批，项目概算投资275亿元——这背后是厚实的钱袋子。去年湖州一般公共预算收入413.5 亿元，22.9%增速居全省第一，其中税收占比91.8%，湖州财政自给率为78.84%。同期政府性基金收入 646.3 亿元，增速22.1%。

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关中跨省快速通道主要依靠高铁

城际铁路投资性价比低、地方财政“捉襟见肘”，陕西要将钱花在刀刃上。今年9月，陕西省铁路集团和西安市轨道交通集团合并组建陕西轨道集团，以推动全省高铁、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”。随着关中城市群城际铁路的新一轮规划修编，接下来的建设进程值得关注。

关中城市群目前规划城际铁路的城市只有5个，其他6个城市尚未规划，今年4月获批的《西安都市圈发展规划》也提出“四网融合”。对于关中城市群和西安都市圈“龙头”城市西安而言，城际铁路建设肯定是“由近及远”。这一方面是因为城市群和都市圈发展目标有差异，另一方面是西安与城市群外围成员产经互动较少，辐射能力有限。

西安都市圈以西咸一体化为切入点，目标更精确，规划强调提升西安国家中心城市辐射带动；而关中城市群更强调总体要求，规划强调“全面建成西安国家中心城市和功能完备的城镇体系，重要节点城市辐射带动能力持续增强”。从规划层面讲，西安在都市圈的责任更重，可以预见，接下来的城际铁路很难往陕西省外走，跨省通道主要依靠高铁。

四年前，当地主政者提出西安要当好关中平原城市群“群主”，从目前的情况来看，“群主”不好当。由于经济总量偏小、产业协同机制不健全以及产业发展大环境不佳等短板，关中城市群产业协同水平较低。西安拥有高端产业资源配置能力，但扩散行动力滞后，且西安凭借着自身突出战略地位、科教优势等虹吸人才，使城市群产业协同步伐进一步减慢。

在资源交流有效需求不足前提下，叠加防范政府债务风险因素，城市群城际铁路实质性建设难以推进就不足为奇了。由于地理空间重叠，西安都市圈与关中城市群发展具有一定的一致性——由于西安单核突出且辐射空间有限，关中城市群在接下来很长一段时间里，突围重点还是在西安及西安都市圈上，毕竟饭得一口一口吃。

参考资料：

西安都市圈获批助推区域高质量发展.中国投资

陕西推动“四网融合”共建千亿级轨交生态圈.中国经营报返回搜狐，查看更多