日本首相菅义伟4月23日下午宣布，将在新冠疫情严峻的东京都、大阪府、京都府、兵库县四地实施旨在减少人员外出、控制疫情的“紧急事态宣言”，实施期间为4月25日至5月11日。这将是日本实施的第三轮紧急事态宣言，如果达不到预期效果，实施期限还将延长。
与此同时，将爱媛县纳入“准紧急事态宣言”、即蔓延防止重点措施实施对象。从4月5日已开始实施蔓延防止重点措施的宫城县、冲绳县，实施期限延长至5月11日。
日本本轮紧急事态宣言力度明显大于前一轮，最明显的特征是限制夜间活动，禁止餐厅提供酒水。
■ 实施背景：
- 日本进入第四波疫情，截至23日日本全国单日新增感染人数连续3天超过5000人。尤其是以大阪、京都、兵库所在的关西地区，感染人数增加尤为明显。大阪府连续4日新增感染人数超过1000人，连续多日超过东京都，成为日本新增感染最多的地区。专家预测东京在未来2周内单日新增感染人数或增至2000人。
- 在英国、南非等地发现的传染力更强的变异病毒，是导致大阪、兵库等关西地区疫情快速恶化的原因之一。此外，在印度发现的双重变异病毒也已进入日本，目前已发现5例感染病例。这些变异病毒使得日本疫情愈发严峻。
- 日本即将迎来5月黄金周长假，届时可能有大量人员外出，使得疫情进一步恶化。日本首相菅义伟称，在长假期间实施紧急事态宣言，就是为了以强力措施控制短期内集中的人流量。
- 距离东京奥运会开幕仅剩3个月，如果日本疫情持续恶化，将不利于原本就已风雨飘摇的东京奥运会。东京都行政长官、知事小池百合子称，“要举办一届安全安心的奥运，需要在这个时期遏制住疫情”。
■ 具体措施：
日本的防疫限制措施可以简单地总结为“死磕喝酒聚餐”。本轮紧急事态宣言不仅剑指餐厅和夜店，最核心的是禁止饮酒，而在前一轮宣言期间，并未禁止商家在营业时间内提供酒水。
带酒水的餐厅聚餐、夜店娱乐，被认为是日本疫情迟迟得不到遏制的主要原因，因为人们在喝酒的时候往往会大声说话，聚集的时间也并普通用餐更长。因此，包括紧急事态宣言在内，日本近期的一系列防疫限制措施主要针对的就是餐厅和夜店。
具体来说，包括以下限制措施。
- 要求提供酒和卡拉OK服务的餐厅、娱乐餐所一律停业，其他餐厅将营业时间缩短至晚间8点。
- 呼吁民众不要在路边或公园聚集饮酒。
- 除了销售生活必需品的零售商店以外，要求建筑面积超过1000平方米的百货店、购物中心、量贩店、电影院等大型商业设施停业。
- 生活基础设施以外的政府公立设施酌情停业或闭馆。
- 除了社会生活必需的集会活动以外，要求体育比赛等活动原则上以无现场观众的形式举办。
- 铁路、公交车等公共交通，工作日末班车时间提前，周末节假日减少班次，主要站点要测量体温。
- 呼吁民众避免在不紧急不必要的情况下，前往其它都道府县。
- 呼吁用人单位实施在家办公，并在5月黄金周期间尽量放假，努力将通勤人数减少七成。
- 学校不要求一律停课，但是应当减少感染风险高的集体活动。
- 对于不配合政府要求停业或缩短营业时间的餐厅、娱乐场所、商业设施，政府可以处以30万日元以下的罚款。
此外，在具体措施方面各地方可以结合当地情况，在一定程度上灵活应对。例如，东京都将要求商家在晚上8点以后关掉广告灯箱、灯光装饰等，届时街边将只留街灯。对于在进击宣言期间配合防疫措施停业的商家，东京都将根据商家日常营业额给予每天4万至20万日元的补贴。
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